unión Europea | |
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ver nombres en idiomas oficiales | |
bandera de europa | |
Abreviatura | UE, UE |
Tipo | Unión supranacional [1] [2] |
Base | |
Alcance | ejercicio de parte de la soberanía nacional de los Estados miembros en numerosos ámbitos |
Oficinas institucionales | Bruselas :
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área de acción | Europa |
presidente de la comisión | Úrsula von der Leyen |
presidente del parlamento | roberta metola |
Presidente del Consejo Europeo | Carlos michel |
Alto Representante para Asuntos Exteriores | Josep Borrell |
Presidencia del Consejo de la UE [3] | Petr Fiala |
Idioma oficial | 24 idiomas [4] |
miembros | 27 ( 2020 ) |
Lema | Unidos en la diversidad [5] |
Himno | Himno a la alegría de Beethoven |
dominio de Internet | .UE |
dia de la union | 9 de mayo [6] |
Expresiones de gratitud | Premio Nobel de la Paz 2012 |
Sitio web | |
Países miembros | |
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miembros | 27: Austria , Bélgica , Bulgaria , Chipre , Croacia , Dinamarca , Estonia , Finlandia , Francia , Alemania , Grecia , Irlanda , Italia , Letonia , Lituania , Luxemburgo , Malta , Países Bajos , Polonia , Portugal , República Checa , Rumania , Eslovaquia , Eslovenia , España , Suecia , Hungría |
Candidatos | Funcionarios: Albania , Macedonia del Norte , Moldavia , Montenegro , Serbia , Turquía , Ucrania Potenciales: Bosnia y Herzegovina , Georgia , Kosovo [7] [8] |
Miembros anteriores | Reino Unido (1973-2020) |
Estadísticas generales | |
Superficie | 4 233 262 km² |
Población | 446 834 578 hab. [9] |
Densidad | 105,5 habitantes /km² [10] |
Zonas horarias | UTC / +1 / +2 (regiones periféricas: -4 y +4 ) |
Monedas | Euros ( € ) (EUR) en 19 países Otras monedas (8): corona checa (CZK), corona danesa (DKK), corona sueca (SEK), florín húngaro (HUF), kuna croata (HRK), lev búlgaro (BGN), leu rumano (RON), złoty ( PLN) |
PIB | 13 483 mil millones € (2018) [11] |
PIB pro cápita | 30 160 € |
ISU | 0.874 [12] muy alto (2017) |
gini | 31 [13] (2015) |
La Unión Europea , [14] abreviada como UE o, erróneamente, UE ( pronunciado /ˈue/ ), [15] es una unión política y económica supranacional [16] , que incluye a 27 estados miembros.
Establecida como Comunidad Económica Europea con el Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957 , durante un largo proceso de integración , con la adhesión de nuevos Estados miembros y la firma de numerosos tratados modificativos , incluido el Tratado de Maastricht de 1992 , asumió su estructura actual con la 2007 Tratado de Lisboa .
Dotado de un ordenamiento jurídico propio , distinto del derecho internacional consuetudinario e integrado en el derecho interno de los Estados miembros [17] , su arquitectura institucional y sus competencias lo asemejan en algunos aspectos a un estado federal , en otros a una confederación de estados , por lo que suele señalarse en la doctrina como una organización sui generis , de naturaleza distinta tanto del derecho constitucional estatal como del derecho internacional interestatal clásico . [18] [19] Constituye, de hecho, una unión supranacional , en la que, es decir, el derecho comunitario es directamente aplicable en el territorio de los distintos Estados miembros (como el derecho interno), distinguiéndose así de cualquier organización internacional. [20] Además, el presupuesto de la Unión no se financia con contribuciones de los Estados miembros, como en el caso de las organizaciones internacionales, sino con sus propios recursos fiscales . [20]
Entre sus objetivos formalmente declarados (art. 3 TUE) [21] están la mejora del bienestar de sus ciudadanos, la creación de una economía de mercado "altamente competitiva " con estabilidad de precios y pleno empleo , la realización de valores de libertad, la seguridad y la justicia "sin fronteras interiores", la lucha contra la exclusión social y la discriminación , el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros, la promoción de la paz, el progreso científico y tecnológico, la defensa del medio ambiente, el respeto de La diversidad cultural y lingüística de Europa. [22]
La Unión ejerce competencias normativas en materias como, por ejemplo: competencia, comercio, transporte, energía, agricultura , pesca , medio ambiente, protección del consumidor, empleo y asuntos sociales, justicia y derechos fundamentales, migración y asuntos de interior; ejerce funciones de coordinación de las políticas económicas y de empleo de los Estados miembros (dentro del llamado semestre europeo ), promueve la cooperación en materia de política exterior y de seguridad , y mediante la "cláusula de flexibilidad" (artículo 352 TFUE) [23] puede tomar acciones fuera de sus áreas normales de responsabilidad [24] ; garantiza la libre circulación de bienes , servicios y capitales dentro de su territorio a través del mercado común europeo (sin aranceles aduaneros en su interior), construido a partir de 1957 con los Tratados de Roma , y tiene ciudadanía propia . [25] [26]
Las decisiones de unión económica y monetaria de la Unión Europea dieron lugar en 2002 a la introducción de una moneda única , el euro , adoptada por 19 de los 27 estados de la Unión, que forman la denominada eurozona , con una política monetaria común regida por el Banco Central Europeo (BCE).
El 12 de octubre de 2012 recibió el Premio Nobel de la Paz , con la siguiente motivación: "Durante más de seis décadas ha contribuido al avance de la paz y la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa ". [27]
El establecimiento de entidades estatales o cuasi estatales que abarcaban todo el territorio europeo se remonta a períodos históricos muy anteriores a la fundación de la UE. El primer organismo de este tipo fue el Imperio Romano , que sin embargo no compartía la misma extensión geográfica que la Unión al estar centrado en el Mar Mediterráneo ; [28] además, las conquistas territoriales romanas dependían del poder militar del imperio, y las provincias anexionadas debían someterse a una administración estatal fuertemente centralizada.
Durante los siglos que siguieron a la caída del Imperio Romano Occidental en 476, varios estados europeos se consideraron la translatio imperii ("transferencia de poder") del Imperio Romano tardío : el Reino franco de Carlomagno [29] (481-843) y el El Sacro Imperio Romano Germánico (962-1806, una estructura menos homogénea, que se caracterizó por una administración descentralizada) estuvieron muy tentados de resucitar a Roma en Occidente . [30] Esta filosofía política de un gobierno supranacional en el continente, similar al ejemplo del antiguo Imperio Romano, condujo a principios de la Edad Media al concepto de renovatio imperii [31] ya sea en las formas del Reichsidee ("idea imperial ") o el Imperium Christianum ("Imperio cristiano") de inspiración religiosa. [32] [33] El cristianismo medieval [34] [35] y el poder político del papado [ 36] [37] se citan a menudo como favorables a la integración y la unidad europeas.
En las partes orientales del continente, el Reino Ruso y, en última instancia, el Imperio Ruso (1547-1917), declararon a Moscú como la Tercera Roma y heredera de la tradición oriental después de la caída de Constantinopla en 1453. [38] La brecha entre el El Oriente griego y el Occidente latino ya habían sido ampliados por la división política del Imperio Romano en el siglo IV y el Gran Cisma de 1054 ; y eventualmente sería ampliado nuevamente por el Telón de Acero (1945-1991). [39] [40]
El pensamiento político paneuropeo surgió verdaderamente durante el siglo XIX, inspirado en las ideas liberales de las revoluciones francesa y americana tras el fin del Imperio de Napoleón (1804-1815). En las décadas posteriores al resultado del Congreso de Viena , los ideales de la unidad europea florecieron en todo el continente, particularmente en los escritos de Wojciech Jastrzębowski , [41] Giuseppe Mazzini [42] o Théodore de Korwin Szymanowski . [43] El término Estados Unidos de Europa fue utilizado en ese momento por Víctor Hugo en un discurso en el Congreso Internacional de la Paz celebrado en París en 1849: [44]
«Llegará un día en que todas las naciones de nuestro continente formarán una hermandad europea... Llegará un día en que tendremos que ver... Los Estados Unidos de América y los Estados Unidos de Europa cara a cara, extendiéndose entre ellos a través del mar " |
Sin embargo, la idea solo comenzó a afianzarse con fuerza después de las dos guerras mundiales , impulsada por la determinación de completar rápidamente la reconstrucción de Europa y eliminar la posibilidad de nuevos conflictos futuros entre sus naciones. Ejemplar en este sentido fue el Manifiesto Ventotene , [45] redactado en confinamiento por Ernesto Rossi , Eugenio Colorni y Altiero Spinelli en 1941 y publicado en 1944 . Durante el período de entreguerras , la comprensión de que los mercados nacionales en Europa eran interdependientes aunque conflictivos, junto con la observación de un mercado estadounidense más grande y en crecimiento al otro lado del océano, impulsó la integración económica del continente. [46] Una de las primeras propuestas para la reunificación pacífica del continente bajo la égida de una sola institución supranacional fue presentada por el pacifista Víctor Hugo . [45] En 1920, abogando por la creación de una unión económica europea , el economista británico John Maynard Keynes escribió que había que establecer un sindicato libre... para no imponer aranceles proteccionistas contra los productos de otros miembros de la Unión. . [47] En la misma década, Richard von Coudenhove-Kalergi , uno de los primeros en imaginar una unión política europea moderna, fundó la Unión Paneuropea . [48] Sus ideas influyeron en sus contemporáneos, incluido el entonces primer ministro francés Aristide Briand . En 1929, este último pronunció un discurso a favor de una Unión Europea ante la asamblea de la Sociedad de las Naciones , precursora de las Naciones Unidas . [49] En un discurso por radio en marzo de 1943, con la guerra aún en curso, el líder británico Winston Churchill habló calurosamente de "restaurar la verdadera grandeza de Europa" una vez que se lograra la victoria, y reflexionó sobre la creación de la posguerra de un "Consejo de Europa". "que reuniría a las naciones europeas para construir la paz. [50]
Después de la Segunda Guerra Mundial , la integración europea apareció como un antídoto a los nacionalismos extremos que habían asolado previamente el continente. [51] En un discurso pronunciado el 19 de septiembre de 1946 en la Universidad de Zúrich , Suiza, Churchill fue más allá y apoyó el nacimiento de los Estados Unidos de Europa . [45] [52] El Congreso de La Haya de 1948 fue un momento crucial en la historia federal europea, ya que condujo a la creación del Movimiento Europeo Internacional y el Colegio de Europa , donde los futuros líderes europeos vivirían y estudiarían juntos. [53]
También condujo directamente a la fundación del Consejo de Europa en 1949, el primer gran esfuerzo por reunir a las naciones de Europa, inicialmente diez. El Consejo se centró principalmente en los valores humanos y democráticos, más que en cuestiones económicas o comerciales, y siempre se ha considerado un foro en el que los gobiernos soberanos pueden optar por trabajar juntos, sin autoridad supranacional. Suscitó grandes esperanzas de una mayor integración europea, y durante los dos años siguientes hubo debates sobre cómo lograrlo.
Pero en 1951, decepcionadas por la falta de avances en el Consejo de Europa, seis naciones decidieron ir más allá y crearon la Comunidad Europea del Carbón y del Acero [54] , considerada más tarde "un primer paso en la federación de Europa". [55] El tratado estableció un mercado común para el carbón y el acero, aboliendo las barreras aduaneras y las restricciones cuantitativas que obstaculizaban la libre circulación de estos bienes; de igual forma se eliminaron todas las medidas discriminatorias, ayudas o subsidios que otorgaban los distintos Estados a su producción nacional. El principio de libre competencia permitía mantener los precios más bajos posibles, al tiempo que garantizaba a los Estados el control de los suministros. Esta comunidad ayudó a integrar y coordinar la gran cantidad de fondos del Plan Marshall de los Estados Unidos . [56] Los líderes europeos Alcide De Gasperi de Italia, Jean Monnet y Robert Schuman de Francia y Paul-Henri Spaak de Bélgica entendieron que el carbón y el acero eran las dos industrias esenciales para la guerra y creían que al unir sus industrias nacionales, la guerra futura entre sus naciones sería mucho menos probable. [57] Estos hombres se encuentran entre los acreditados oficialmente como los padres fundadores de la Unión Europea .
La primera unión aduanera entre países europeos, la llamada Comunidad Económica Europea , CEE, se estableció mediante el Tratado de Roma de 1957 firmado por Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental . Los seis países también firmaron otro pacto que establece la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) para la cooperación en el desarrollo de la energía nuclear . [58] Ambos tratados entraron en vigor en 1958. [57] Las comunidades europeas, la CEE, EURATOM y la CECA, formarán entonces uno de los tres pilares de la Unión Europea en el futuro . A lo largo de los años, la cooperación ha evolucionado y se ha fortalecido con varios tratados y acuerdos comunitarios fuera de la comunidad que desembocarán en la Unión Europea. En 1965 las actividades de las tres comunidades se unieron bajo un solo liderazgo con el establecimiento del consejo único y la comisión única de las comunidades europeas a través del tratado de fusión [59] .
La CEE y Euratom fueron creadas por separado por la CECA y compartieron los mismos tribunales y la Asamblea Común. La CEE estaba encabezada por Walter Hallstein ( Comisión Hallstein I ) y Euratom estaba encabezada por Louis Armand ( Comisión Armand ) y luego por Étienne Hirsch . Euratom debía integrar los sectores de la energía nuclear mientras que la CEE debía desarrollar una unión aduanera entre los miembros. [60] [61]
Durante la década de 1960, comenzaron a surgir tensiones, con Francia tratando de limitar el poder supranacional. Sin embargo, se llegó a un acuerdo en 1965 y el 1 de julio de 1967 el Tratado de Fusión creó un conjunto único de instituciones para las tres comunidades, que se denominaron colectivamente las Comunidades Europeas . [62] [63] Jean Rey presidió la primera reunión de la Comisión ( Comisión Rey ). [64]
En 1973, las Comunidades se ampliaron para incluir Dinamarca (incluida Groenlandia que, en 1985, abandonó las Comunidades como resultado del referéndum de 1982 tras una disputa sobre los derechos de pesca), Irlanda y el Reino Unido . [65] Noruega había negociado para unirse al mismo tiempo, pero los votantes noruegos rechazaron la membresía a través de un referéndum. En 1975, fuera de la comunidad, se creó el llamado grupo de Trevi : un foro de altos funcionarios de los ministerios del interior y de justicia de los estados miembros. Aunque no forma parte del aparato comunitario, el grupo de Trevi constituyó el precedente del tercer pilar de la Unión Europea, " Justicia y asuntos de interior ", creado con el Tratado de Maastricht . En 1979 se proclamaron por sufragio universal las primeras elecciones democráticas directas al Parlamento Europeo. [66] [67]
En 1981 Grecia también se unió a la Comunidad Europea y, en 1986, España y Portugal . [68] En 1985, el Acuerdo de Schengen allanó el camino para la creación de fronteras abiertas sin control de pasaportes entre la mayoría de los Estados miembros y algunos Estados no miembros. [69] En 1986 la bandera europea comenzó a ser utilizada por la CEE [70] y se firmó el Acta Única Europea .
En 1990, tras la caída del Bloque del Este , la antigua Alemania Oriental pasó a formar parte de las Comunidades como parte de una Alemania reunificada . [71]
La Unión Europea se constituyó formalmente cuando el Tratado de Maastricht -cuyos principales artífices fueron Helmut Kohl y François Mitterrand- entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, sentando las bases para una integración más sólida, dando lugar a la Comunidad Europea. [72] El Tratado confirió el nombre de Comunidad Europea a la CEE, aunque se indicaba como tal desde antes del Tratado. Con una mayor expansión planificada para incluir a los antiguos estados comunistas de Europa Central y Oriental, así como a Chipre y Malta , los criterios de Copenhague para los candidatos a miembros de la UE se acordaron en junio de 1993 . La expansión de la UE ha introducido un nuevo nivel de complejidad. [73] Junto con el primer " pilar " de las Comunidades Europeas se desarrollaron nuevas áreas de la política europea, inaugurando la política exterior y de seguridad común (segundo pilar) y la cooperación policial y judicial en materia penal (tercer pilar). También se sentaron las bases de la unión económica y monetaria y de la ciudadanía europea .
En 1995, Austria , Finlandia y Suecia se unieron a la UE. Una vez más, la adhesión de Noruega es rechazada por referéndum [74] .
En 2002, los billetes y monedas en euros sustituyeron a las monedas nacionales en 12 Estados miembros. La zona del euro está compuesta por 19 países. [75] El euro se ha convertido en la segunda moneda de reserva más importante del mundo. En 2004, la UE experimentó su mayor ampliación con la entrada de Chipre , Estonia , Letonia , Lituania , Malta , Polonia , la República Checa , Eslovaquia , Eslovenia y Hungría . [76]
El Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, unificó los tres pilares que se habían solidificado durante los últimos 50 años: la Comunidad Europea, la cooperación policial y judicial en materia penal y la PESC. Por primera vez se creó una figura jurídica en representación de la Unión Europea, el Presidente del Consejo Europeo, y se reforzó el cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . Con el Tratado de Lisboa se añadieron por primera vez procedimientos para la salida de la Unión Europea, el conocido como artículo 50, invocado únicamente por el Reino Unido tras un referéndum popular ( Brexit ). 2007 es también el año de la adhesión de Rumanía y Bulgaria [77] y de la adopción del euro por parte de Eslovenia [ 76] . Posteriormente, Chipre y Malta optaron por adoptar el euro en 2008, Eslovaquia en 2009, Estonia en 2011, Letonia en 2014 y Lituania en 2015.
En 2012, la Unión Europea recibió el Premio Nobel de la Paz por haber contribuido a la paz, la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa durante más de 50 años. [78] [79] [80] En 2013 continuó la ampliación con la adhesión de Croacia , alcanzando el número total de 28 Estados [81] [82]
Desde principios de la década de 2010, la cohesión de la Unión Europea se ha visto severamente puesta a prueba por varios problemas, incluida una crisis de deuda en algunos países de la eurozona , la crisis migratoria y la salida del Reino Unido de la UE . [83] De hecho, en 2016 se celebró en Reino Unido un referéndum sobre la permanencia en la Unión Europea , y el 51,9% de los ciudadanos votaron a favor de salir. [84] Después de unos meses, el 29 de marzo de 2017, [85] el Reino Unido notificó formalmente al Consejo Europeo su decisión de abandonar la UE, iniciando el procedimiento formal de retirada . El Reino Unido abandonó oficialmente la Unión Europea el 31 de enero de 2020. [86]
La siguiente cronología ilustra la integración que condujo a la formación de este sindicato, en términos de desarrollo estructural guiado por tratados internacionales:
El territorio de los Estados miembros cubre una superficie de 4 423 147 km², lo que convierte a la Unión Europea en la séptima más grande del mundo. [N 1] El Mont Blanc con sus 4 810,45 metros sobre el nivel del mar es el punto más alto de la Unión, mientras que las zonas más bajas son el Lammefjorden en Dinamarca y el Zuidplaspolder en los Países Bajos , ambos a 7 metros bajo el nivel del mar. [87] El paisaje, el clima y la economía de la UE están influenciados por la extensión costera de la Unión, que es la segunda más grande del mundo, después de Canadá, con casi 66 000 kilómetros de longitud. La Unión Europea limita con 21 entidades independientes que comparten con estos 441 de fronteras exteriores
La mayor parte del territorio se encuentra dentro de la Europa geográfica continental, pero la Unión Europea también incluye territorios que se encuentran en islas o en todo caso fuera del continente.
Los 65 993 km de costa dominan el clima europeo ( Parque Natural Penyal d'Ifac , España)
La cumbre del Mont Blanc , en la frontera entre Italia y Francia , con sus 4 810 metros es el pico de la Unión
El Danubio (en la foto de Budapest) es el río más largo de la Unión Europea
El Parque Nacional Repovesi en Finlandia, donde hay aproximadamente 187 888 lagos de más de 500 m²
Incluyendo también los territorios de ultramar de Francia fuera del continente europeo pero que son miembros de la Unión, la UE experimenta la mayoría de los tipos de clima, desde el ártico (noreste de Europa) hasta el tropical ( Guayana francesa ). Sin embargo, la mayor parte de la población vive en zonas de clima marítimo templado (Noroeste de Europa y Europa Central), mediterráneo (Sur de Europa) o cálido continental o hemiboreal de verano ( Norte de los Balcanes y Europa Central). [88]
La población de la UE está muy urbanizada, con alrededor del 75% de los habitantes viviendo en áreas urbanas a partir de 2006. Las ciudades están ampliamente distribuidas en la UE con un gran grupo en Benelux y sus alrededores . [89]
Numerosas islas habitadas forman parte del territorio, algunas pertenecientes al continente europeo , otras fuera; los mas grandes son:
Posición | Isla | Estado | Continente [90] | Superficie (km²) | Población (hab.) |
---|---|---|---|---|---|
1 | Irlanda | Irlanda | Europa | 70 273 | 4 760 000 |
2 | Sicilia | Italia | Europa | 25 711 | 5 077 487 |
3 | Cerdeña | Italia | Europa | 24 090 | 1 639 942 |
4 | Chipre | Chipre | Asia | 9 250 | 1 000 000 |
5 | Córcega | Francia | Europa | 8 680 | 309 693 |
6 | Creta | Grecia | Europa | 8 336 | 621 340 |
7 | Sjælland | Dinamarca | Europa | 7 026 | 2 300 000 |
8 | Vendsyssel-Tu | Dinamarca | Europa | 4 685 | 302 546 |
9 | Mallorca | España | Europa | 3 640 | 869 067 |
Otras islas fuera del continente europeo con más de 1 000 km 2 de superficie son tres islas del archipiélago canario, Tenerife , Fuerteventura y Gran Canaria en África , pertenecientes a España, Guadalupe y Martinica en América y Reunión y Mayotte en África pertenecientes a la Francia.
A través de sucesivas ampliaciones , la Unión Europea ha pasado de los seis estados fundadores ( Bélgica , Francia , Alemania Occidental , Italia , Luxemburgo y los Países Bajos ) a los 27 actuales. Los países se unen a la Unión pasando a formar parte de los tratados fundacionales , sometiéndose así a los privilegios y las obligaciones de la pertenencia a la UE. Esto implica una delegación parcial de soberanía a las instituciones a cambio de representación dentro de esas instituciones, una práctica a menudo denominada "combinación de soberanía". [91] [92]
Para convertirse en miembro, un país debe cumplir los criterios de Copenhague , definidos en la reunión del Consejo Europeo de Copenhague de 1993. Esto requiere una democracia estable que respete los derechos humanos y el estado de derecho ; una economía de mercado que funcione ; y aceptación de las obligaciones de afiliación, incluida la legislación de la UE. La evaluación del cumplimiento de los criterios por parte de un país es responsabilidad del Consejo Europeo. [93] El artículo 50 del Tratado de Lisboa establece la base para que un miembro abandone la Unión. Dos territorios abandonaron la Unión: Groenlandia (una provincia autónoma de Dinamarca ) se retiró en 1985; [94] El Reino Unido invocó formalmente el Artículo 50 del Tratado Consolidado de la Unión Europea en 2016 y se convirtió en el primer estado soberano en abandonar la unión cuando se retiró de la UE en 2020.
Hay cinco países que son reconocidos como candidatos para la membresía: Albania , Macedonia del Norte , [95] Montenegro , Serbia y Turquía , [96] Islandia retiró formalmente su solicitud de membresía en 2015, después de haber suspendido las negociaciones en 2013. [97] Bosnia y Herzegovina y Kosovo son reconocidos oficialmente como candidatos potenciales, [96] con Bosnia y Herzegovina solicitando la membresía.
Los cuatro países que forman la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) no son miembros de la UE, pero se han comprometido parcialmente con la economía y las regulaciones de la UE: Islandia, Liechtenstein y Noruega , que forman parte del mercado único a través del Espacio Económico Europeo. y Suiza , que tiene vínculos similares a través de tratados bilaterales . [98] [99] Las relaciones entre los microestados europeos , Andorra , Mónaco , San Marino y Ciudad del Vaticano incluyen el uso del euro y otras áreas de cooperación. [100]
A partir de 2020 , la Unión Europea tiene 27 Estados miembros [101] : Austria , Bélgica , Bulgaria , Chipre , Croacia , Dinamarca , Estonia , Finlandia , Francia , Alemania , Grecia , Irlanda , Italia , Letonia , Lituania , Luxemburgo , Malta , el Países Bajos , Polonia , Portugal , República Checa , Rumanía , Eslovaquia , Eslovenia , España , Suecia y Hungría . La Unión ha crecido desde un núcleo de seis países fundadores de la entonces Comunidad Económica Europea (marcados en negrita) y se ha expandido progresivamente al incluir a la mayoría de los estados soberanos europeos hasta la configuración anterior, que duró casi 7 años (desde el 1 de julio de 2013 al 31 de enero de 2020). Tras el Brexit , el Reino Unido abandonó la Unión Europea el 31 de enero de 2020 a medianoche ( CET ) y es tratado como un tercer país. [102] El período transitorio, cuyo objetivo era dar más tiempo a ciudadanos y empresas para adaptarse a la nueva situación, finalizó el 31 de diciembre de 2020.
pos. | Bandera | Escudo de armas | Nombre de pila | código ISO | Fecha de adhesión |
habitantes
(2019) [103] |
Superficie (km²) | Divisa | PIB per cápita |
Representantes | Lenguajes oficiales |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Austria | A | 1 de enero de 1995 | 8 858 775 | 83 871 | EUR | 42 400 | 19 | Alemán | ||
2 | Bélgica | SER | 1 de enero de 1958 | 11 467 923 | 30 528 | EUR | 38 200 | 21 | holandés, francés y alemán | ||
3 | Bulgaria | BG | 1 de enero de 2007 | 7 000 039 | 110 879 | Lev búlgaro | 8 651 | 17 | búlgaro | ||
4 | Chipre | CY | 1 de mayo de 2004 | 875 898 | 9 251 | EUR | 30 926 | 6 | griego y turco | ||
5 | Croacia | HORA | 1 de julio de 2013 | 4 076 246 | 56 542 | kuna croata | 15 870 | 12 | croata | ||
6 | Dinamarca | no sé | 1 de enero de 1973 | 5 806 081 | 43 094 | corona danesa | 37 600 | 14 | danés | ||
7 | Estonia | Y Y | 1 de mayo de 2004 | 1 324 820 | 45 228 | EUR | 20 600 | 7 | estonio | ||
8 | Finlandia | FI | 1 de enero de 1995 | 5 517 919 | 338 145 | EUR | 36 700 | 14 | finlandés y sueco | ||
9 | Francia | FR | 1 de enero de 1958 | 67 028 048 | 543 965 | EUR | 35 600 | 79 | Francés | ||
10 | Alemania | Delaware | 1 de enero de 1958 | 83 019 214 | 357 022 | EUR | 38 400 | 96 | Alemán | ||
11 | Grecia | GRAMO | 1 de enero de 1981 | 10 722 287 | 131 957 | EUR | 26 600 | 21 | Griego | ||
12 | Irlanda | ES DECIR | 1 de enero de 1973 | 4 904 226 | 70 273 | EUR | 40 100 | 13 | inglés e irlandés | ||
13 | Italia | ESO | 1 de enero de 1958 | 60 359 546 | 301 340 | EUR | 33 200 | 76 | italiano | ||
14 | letonia | BT | 1 de mayo de 2004 | 1 919 968 | 64 589 | EUR | 15 900 | 8 | letón | ||
15 | Lituania | LT | 1 de mayo de 2004 | 2 794 184 | 65 300 | EUR | 19 100 | 11 | lituano | ||
dieciséis | luxemburgo | LU | 1 de enero de 1958 | 613 894 | 2 586 | EUR | 81 100 | 6 | francés, luxemburgués y alemán | ||
17 | Malta | MONTE | 1 de mayo de 2004 | 493 559 | 316 | EUR | 25 800 | 6 | maltés e inglés | ||
18 | Países Bajos | Países Bajos | 1 de enero de 1958 | 17 282 163 | 41 543 | EUR | 42 700 | 29 | holandés y frisón | ||
19 | Polonia | ES | 1 de mayo de 2004 | 37 972 812 | 312 685 | Złoty | 20 600 | 52 | Polaco | ||
20 | Portugal | PT | 1 de enero de 1986 | 10 276 617 | 92 090 | EUR | 23 700 | 21 | portugués | ||
21 | República Checa | CZ | 1 de mayo de 2004 | 10 649 800 | 78 867 | corona checa | 27 400 | 21 | checo | ||
22 | Rumania | RO | 1 de enero de 2007 | 19 401 658 | 238 391 | leu rumano | 11 534 | 33 | rumano | ||
23 | Eslovaquia | SK | 1 de mayo de 2004 | 5 450 421 | 49 035 | EUR | 23 600 | 14 | eslovaco | ||
24 | Eslovenia | SÍ | 1 de mayo de 2004 | 2 080 908 | 20 273 | EUR | 26 758 | 8 | esloveno, italiano y húngaro | ||
25 | España | ES | 1 de enero de 1986 | 46 934 632 | 505 370 | EUR | 31 000 | 59 | castellano, gallego, euskera y catalán | ||
26 | Suecia | UNO MISMO | 1 de enero de 1995 | 10 230 185 | 450 295 | Corona sueca | 40 900 | 21 | sueco | ||
27 | Hungría | HU | 1 de mayo de 2004 | 9 797 561 | 93 028 | florín húngaro | 19 800 | 21 | húngaro |
Sólo en cinco ocasiones se han producido variaciones territoriales de la Unión Europea sin que ello corresponda a la adhesión de un nuevo Estado a la Unión:
Además, en 1973 las Islas Feroe , nación constitutiva del Reino de Dinamarca , cuando este último se unió a la Comunidad Económica Europea , se negó a formar parte de ella.
Para la incorporación de un estado extranjero a la Unión, esta debe respetar una serie de condiciones económicas y políticas conocidas como los criterios de Copenhague . En concreto, los países candidatos, además de tener que estar situados geográficamente en Europa, deberán presentar:
Los siguientes Estados han presentado y obtenido la aprobación de la solicitud de ingreso en la Unión Europea y ahora son candidatos oficiales:
Bosnia y Herzegovina y Georgia solicitaron ser candidatos el 15 de febrero de 2016 y el 3 de marzo de 2022 , respectivamente .
Mientras que las conversaciones con Montenegro y Serbia avanzan lentamente, las conversaciones con Turquía han estado estancadas durante mucho tiempo. [105] [106] [107] Albania y Macedonia del Norte , por otro lado, están a la espera de la apertura de las negociaciones de adhesión a partir de 2020 debido al veto puesto por Bulgaria por algunas disputas de identidad con esta última. [108]
Entre el 28 de febrero y el 3 de marzo de 2022, tras la crisis ruso-ucraniana , Ucrania , Georgia y Moldavia presentaron su solicitud de adhesión a la Unión Europea. [109] El 7 de marzo, el Consejo de la Unión Europea invitó a la Comisión a presentar su opinión al respecto. El 17 de junio de 2022, tras el intercambio de información entre la Comisión y los tres países que habían solicitado su ingreso, se expresaron tres posiciones. Ucrania ya ha implementado la mayoría de las reformas requeridas y, por lo tanto, la Comisión recomendó otorgarle el estatus de candidato. [110] Moldavia, a pesar de haber implementado algunas reformas, todavía tiene un largo camino por recorrer pero tiene el potencial para ser un candidato. [111] Georgia necesita más tiempo. [112] Estos tres dictámenes fueron discutidos en el Consejo Europeo del 23 de junio y se votó a favor de otorgar el estatus de país candidato a Ucrania y la República de Moldavia, para Georgia se reconoció que su futuro está en la Unión pero que el estatus de país candidato aún no puede ser otorgado. [113]
Los criterios para unirse a la Unión están incluidos en los criterios de Copenhague , acordados en 1993, y en el Tratado de Maastricht (artículo 49). El artículo 49 del Tratado de Maastricht (modificado) establece que cualquier "Estado europeo" que respete los "principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el estado de derecho" puede solicitar su ingreso en la UE. Que un país sea europeo o no está sujeto a una evaluación política por parte de las instituciones de la UE. [114]
La Unión Europea en los distintos idiomas oficiales se denomina:
La Unión Europea en las lenguas de los países candidatos se denomina:
A 1 de febrero de 2020, la población de la Unión Europea era de aproximadamente 450 millones de personas (6% de la población mundial). [115] [116] En 2015, nacieron 5,1 millones de niños en la UE-28, lo que corresponde a una tasa de natalidad de 10 en 1 000, u 8 nacimientos por debajo del promedio mundial. [117] A modo de comparación, la tasa de natalidad de la UE-28 se situó en 10,6 en 2000, 12,8 en 1985 y 16,3 en 1970. [118] Su tasa de crecimiento demográfico fue positiva, estimada en un 0,23 % en 2016. [119]
En 2010, 47,3 millones de personas que vivían en la UE nacieron fuera de su país de residencia. Esto corresponde al 9,4% de la población total de la UE. De estos, 31,4 millones (6,3%) nacieron fuera de la UE y 16,0 millones (3,2%) nacieron en otro Estado miembro de la UE. El mayor número absoluto de personas nacidas fuera de la UE se registró en Alemania (6,4 millones), Francia (5,1 millones), España (4,1 millones), Italia (3,2 millones) y los Países Bajos (1,4 millones). [120] En 2017, unas 825 000 personas adquirieron la ciudadanía de un Estado miembro de la UE. Los grupos más numerosos eran ciudadanos de Marruecos, Albania, India, Turquía y Pakistán. [121] 2,4 millones de inmigrantes de países no pertenecientes a la UE entraron en la UE en 2017. [122] [123]
Lengua | Lengua materna | Total |
---|---|---|
inglés | <1% | 40% |
Alemán | 18% | 32% |
Francés | 13% | 26% |
italiano | 12% | dieciséis% |
español | 8% | 15% |
Polaco | 8% | 9% |
rumano | 5% | 5% |
Holandés | 4% | 5% |
Griego | 3% | 4% |
húngaro | 3% | 3% |
portugués | 2% | 3% |
checo | 2% | 3% |
sueco | 2% | 3% |
búlgaro | 2% | 2% |
eslovaco | 1% | 2% |
danés | 1% | 1% |
finlandés | 1% | 1% |
lituano | 1% | 1% |
croata | 1% | 1% |
esloveno | <1% | <1% |
estonio | <1% | <1% |
irlandesa | <1% | <1% |
letón | <1% | <1% |
maltés | <1% | <1% |
Encuesta de 2020. [124] |
La Unión Europea tiene 24 idiomas oficiales: búlgaro, checo, croata, danés, estonio, finlandés, francés, griego moderno, inglés, irlandés, italiano, letón, lituano, maltés, holandés, polaco, portugués, rumano, eslovaco, esloveno, español , sueco, alemán y húngaro. [127] Los documentos importantes, como la legislación, se traducen a todos los idiomas oficiales y el Parlamento Europeo proporciona la traducción para los documentos y las sesiones plenarias. [128] [129]
Debido a la gran cantidad de idiomas oficiales, la mayoría de las instituciones solo utilizan unos pocos idiomas de trabajo. [130] La Comisión Europea lleva a cabo sus actividades internas en tres idiomas de procedimiento : inglés, francés y alemán. Del mismo modo, el Tribunal de Justicia Europeo utiliza el francés como idioma de trabajo, [131] [132] mientras que el Banco Central Europeo lleva a cabo sus actividades principalmente en inglés. [133] [134]
Aunque la política lingüística es responsabilidad de los Estados miembros, las instituciones de la UE fomentan el multilingüismo entre sus ciudadanos. [135] [136] El inglés es el idioma más hablado en la UE, siendo incluido por el 40% de la población de la UE en el recuento de hablantes nativos y no nativos. [137] El alemán es la lengua materna más hablada (18 % de la población de la UE). Más de la mitad (56 %) de los ciudadanos de la UE pueden mantener una conversación en un idioma distinto de su lengua materna. [138]
La mayoría de las lenguas oficiales de la UE pertenecen a la familia lingüística indoeuropea , representada por las ramas baltoeslava , itálica , germánica , helénica y celta . Sin embargo, algunas lenguas de la UE son el húngaro, el finlandés, el estonio (las tres urálicas ), el vasco [139] ( aislado ) y el maltés ( semítico ), que no pertenecen a las lenguas indoeuropeas. [140] Los tres alfabetos oficiales de la Unión Europea son: cirílico, latino y griego moderno. [141] [142]
Además de los 24 idiomas oficiales, hay alrededor de 150 idiomas regionales y minoritarios, hablados por más de 50 millones de personas. [140] El catalán, el gallego y el euskera no son lenguas oficiales reconocidas de la Unión Europea pero tienen un carácter semioficial: se realizan traducciones oficiales de los tratados y los ciudadanos tienen derecho a mantener correspondencia con las instituciones en estas lenguas. [143] [144] La Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias ratificada por la mayoría de los estados de la UE proporciona pautas generales que los estados pueden seguir para proteger su patrimonio lingüístico. El Día Europeo de las Lenguas se celebra anualmente el 26 de septiembre y tiene como objetivo fomentar el aprendizaje de idiomas en toda Europa. [145]
Afiliación | % de la población europea | |
---|---|---|
cristianos | 71.6 | |
católicos | 45.3 | |
protestantes | 11.1 | |
Ortodoxo | 9.6 | |
Otro | 5.6 | |
musulmanes | 1.8 | |
Otras religiones | 2.6 | |
Irreligioso | 24 | |
No creyente / Agnóstico | 1.6 | |
ateos | 1.4 |
La UE no tiene conexión formal con ninguna religión. El artículo 17 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [147] reconoce el "estatus en derecho nacional de las iglesias y asociaciones religiosas", así como el de las "organizaciones filosóficas y no confesionales". [148]
El preámbulo del Tratado de la Unión Europea menciona "el patrimonio cultural, religioso y humanista de Europa". [148] La discusión de los proyectos de texto de la Constitución Europea y más tarde del Tratado de Lisboa incluyó propuestas para mencionar el cristianismo o Dios o ambos en el preámbulo del texto, pero la idea enfrentó oposición y fue abandonada. [149]
Los cristianos de la Unión Europea se dividen entre miembros del catolicismo ( ritos romano y bizantino ), numerosas denominaciones protestantes (anglicana, luterana y reformada, que constituyen la mayoría de esta categoría) y la Iglesia ortodoxa de Oriente. En 2009, la UE tenía una población musulmana estimada de 13 millones [150] y una población judía estimada de más de un millón. [151] Otras religiones mundiales como el budismo, el hinduismo y el sijismo también están representadas en la población de la UE.
Según las encuestas del Eurobarómetro sobre la religiosidad en la Unión Europea de 2015, el cristianismo es la religión mayoritaria de la Unión Europea y representa el 71,6 % de la población de la UE. Los católicos son el grupo cristiano más numeroso y representan el 45,3 % de la población de la UE, mientras que los protestantes representan el 11,1 %, los ortodoxos orientales el 9,6 % y otros cristianos el 5,6 %. [146]
Las encuestas del Eurobarómetro de Eurostat mostraron en 2005 que el 52% de los ciudadanos de la UE creían en un Dios, el 27% en "algún tipo de espíritu o fuerza vital" y el 18% no creía en ninguna forma. [152] En los últimos años, muchos países han experimentado el abandono de la iglesia y la membresía. [153] Los países donde el menor número de personas reportaron una creencia religiosa fueron Estonia (16%) y la República Checa (19%). [152] Los países más religiosos fueron Malta (95 %, predominantemente católicos) y Chipre y Rumanía (ambos predominantemente ortodoxos), cada uno con alrededor del 90 % de los ciudadanos que profesan la fe en Dios. ancianos, los que tienen educación religiosa, los que dejaron la escuela a los 15 o 16 años y los que "se posicionaron a la derecha de la escala política". [152]
La Unión Europea contiene unas 40 áreas urbanas con poblaciones de más de un millón de habitantes. Las áreas metropolitanas más grandes de la UE son París y Madrid . [154] Le siguen Barcelona , Berlín , Rin-Ruhr , Roma y Milán , todas con una población metropolitana de más de 4 millones. [155]
La UE también cuenta con numerosas regiones urbanizadas policéntricas como Rin-Ruhr ( Colonia , Dortmund , Düsseldorf , etc.), Randstad ( Ámsterdam , Róterdam , La Haya , Utrecht , etc.), Rin-Meno ( Fráncfort ), el diamante flamenco ( Amberes , Bruselas , Lovaina , Gante , etc.) y la región de la Alta Silesia ( Katowice , Ostrava , etc.). [154]
La Unión Europea contiene 16 ciudades con más de un millón de habitantes, la mayor de las cuales es Berlín . A estas se suman aglomeraciones urbanas que se han ido expandiendo y uniendo y que han superado en tamaño a muchas de las ciudades clásicas; la mayor de ellas es la región metropolitana Rin-Ruhr , que supera los 10 millones de habitantes. En lo que respecta únicamente al término municipal, los diez primeros municipios de la Unión Europea son los siguientes:
pos. | Imagen | Ciudad | Estado miembro | Población (hab.) | Año |
---|---|---|---|---|---|
1 | Berlina | Alemania | 3 969 495 [156] | 2019 | |
2 | Madrid | España | 3 348 536 [157] [158] | 2020 | |
3 | Roma | Italia | 2 782 858 | 2021 | |
4 | París | Francia | 2 140 526 [159] [160] | 2019 | |
5 | Bucarest | Rumania | 2 106 144 [161] [162] | 2019 | |
6 | Viena | Austria | 1 911 728 [163] [164] | 2020 | |
7 | Hamburgo | Alemania | 1 841 179 [165] [166] | 2016 | |
8 | Varsovia | Polonia | 1 783 321 [167] [168] | 2019 | |
9 | budapest | Hungría | 1 752 286 [169] [170] | 2018 | |
10 | Barcelona | España | 1 620 343 [171] | 2018 |
La educación básica es un área en la que el papel de la UE se limita a apoyar a los gobiernos nacionales. En educación superior, la política se desarrolló en la década de 1980 con programas de apoyo a los intercambios y la movilidad. El más visible de ellos fue el Programa Erasmus , un programa de intercambio universitario que comenzó en 1987 . En sus primeros veinte años, apoyó oportunidades de intercambio internacional para más de 1,5 millones de estudiantes universitarios y se convirtió en un símbolo de la vida estudiantil europea. [172]
El proyecto Erasmus permite a los estudiantes universitarios europeos realizar un periodo de estudios legalmente reconocido por su universidad dentro de cualquier otra universidad ubicada dentro de la Unión.
El proyecto fue creado para educar a las futuras generaciones de ciudadanos a la idea de pertenencia europea; desde su creación, más de un millón de estudiantes se han movilizado dentro de la Unión Europea. Actualmente 2 199 instituciones universitarias de los 31 países que participan en el programa Sócrates participan en el proyecto Erasmus.
Para muchos estudiantes universitarios europeos, el programa Erasmus ofrece la oportunidad de vivir en el extranjero de forma independiente por primera vez. Por esta razón se ha convertido en un fenómeno cultural y es muy popular entre los estudiantes universitarios europeos. El programa no solo fomenta el aprendizaje y la comprensión de la cultura anfitriona, sino también un sentido de comunidad entre estudiantes de diferentes países. La experiencia Erasmus se considera no solo un momento universitario sino también una oportunidad para aprender a convivir con diferentes culturas.
Hay programas similares para alumnos y maestros de escuela, para aprendices en educación y formación vocacional, y para estudiantes adultos en el Programa de Aprendizaje Permanente 2007-2013 . Estos programas están diseñados para fomentar un conocimiento más amplio de otros países y difundir buenas prácticas en educación y formación en toda la UE. [173] [174] A través de su apoyo al proceso de Bolonia , la UE respalda estándares comparables y calificaciones compatibles en toda Europa.
El desarrollo científico se ve facilitado por los programas marco de la UE , el primero de los cuales comenzó en 1984. Los objetivos de la política de la UE en este ámbito son coordinar y estimular la investigación. El Consejo Europeo de Investigación Independiente asigna fondos de la UE para proyectos de investigación europeos o nacionales. [175] Los Programas Marco de Investigación y Tecnología de la UE abordan una serie de sectores, como el de la energía, cuyo objetivo es desarrollar una combinación diversa de energías renovables para ayudar al medio ambiente y reducir la dependencia de los combustibles importados. [176]
La libertad de los medios de comunicación es un derecho fundamental que se aplica a todos los Estados miembros de la Unión Europea y sus ciudadanos , tal como se define en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales . [177] En el contexto del proceso de ampliación de la UE , la garantía de la libertad de prensa se define como "un indicador clave de la preparación de un país para formar parte de la UE". [178]
La mayoría de los medios de la Unión Europea tienen una orientación nacional. A principios de la década de 1990 surgieron algunos medios europeos centrados en asuntos europeos, como Euronews , EUobserver , EURACTIV o Politico Europe . [179] ARTE es una cadena de televisión pública franco-alemana que promueve la programación en los campos de la cultura y las artes. El 80% de su programación es proporcionada a partes iguales por las dos empresas asociadas, mientras que el resto lo proporciona el grupo de interés económico europeo ARTE GEIE y los socios de canal europeos. [180]
El programa MEDIA de la Unión Europea ha estado apoyando a la industria cinematográfica y audiovisual popular europea desde 1991. Brinda apoyo para el desarrollo, promoción y distribución de obras europeas en Europa y más allá. [181]
La libertad de los medios de comunicación, incluida la libertad de prensa , es el principal derecho a garantizar la libertad de expresión y la libertad de información . El Día Mundial de la Libertad de Prensa anual se celebra el 3 de mayo. [182]
La Unión Europea es una unión económica y política y, para los 19 países que participan en la Eurozona y han adoptado el euro como moneda oficial, es también una unión monetaria . Su núcleo original es la unión aduanera y la organización del mercado común europeo que, desde el Tratado de Roma de 1957, ha ido evolucionando hasta convertirse en un mercado único sin trabas normativas a la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales. La libertad de circulación de las personas se ha reforzado aún más mediante el establecimiento de la ciudadanía europea con el Tratado de Maastricht y mediante la creación del espacio Schengen , en el que hoy (2021) participan 26 Estados, de los cuales 22 Estados miembros de la UE.
Aunque la Unión Europea ha ido adquiriendo progresivamente numerosas prerrogativas propias de una federación, con el progresivo traspaso de competencias de los estados miembros a sus órganos, sigue estando basada en tratados internacionales ratificados por los estados. Son tratados que fijan objetivos políticos generales y crean instituciones con las facultades necesarias para lograr esos objetivos. Entre las competencias atribuidas a la UE, destaca la capacidad de adoptar actos legislativos [N 2] vinculantes no solo para los Estados miembros, sino también para sus ciudadanos, y directamente aplicables tanto por los tribunales nacionales como por la administración pública estatal. [N 3] . Además, la UE tiene personalidad jurídica internacional y puede celebrar tratados internacionales con terceros Estados (es decir, no miembros de la UE) en asuntos sobre los que la UE tiene competencia. [183]
Según el principio de supremacía (o prevalencia o primacía) del derecho de la UE, los tribunales nacionales están obligados a hacer cumplir el derecho de la UE incluso si es incompatible con el derecho estatal, aunque sea más tarde, e incluso en caso de conflicto con la constitución nacional. [N 4] Los jueces de los Estados miembros de la UE han aceptado en general la doctrina de la prevalencia del derecho de la UE aunque, en lo que respecta a los conflictos con el derecho constitucional interno, a menudo lo han rodeado de límites y excepciones (los llamados "contralímites " a la prevalencia del derecho de la UE). Las doctrinas del efecto directo y la supremacía no se establecieron explícitamente en los tratados europeos, sino que fueron desarrolladas por el propio Tribunal de Justicia en la década de 1960, aparentemente bajo la influencia de su entonces juez más autorizado, el francés Robert Lecourt . [184]
La UE se basa en dos tratados: el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Estos tratados son producto de las sucesivas modificaciones ( Acta Única Europea de 1986, Tratado de Amsterdam de 1997, Tratado de Niza de 2001, Tratado de Lisboa de 2007) sufridas hasta ahora por los tratados fundacionales, es decir, por el Tratado de París por el que se establece la CECA de 1951, por el Tratado de Roma por el que se establece la CEE y la Euratom de 1957, y por el Tratado de Maastricht por el que se establece la Unión Europea en 1992 [185] . A este corpus de tratados hay que añadir (además de los protocolos anejos a los tratados y tratados de adhesión de varios Estados miembros) la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea , redactada por el primer Convenio Europeo (1999-2000), proclamado en Niza el 7 de diciembre de 2000 y pasó a ser jurídicamente vinculante tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 [186] [187] .
El problema de definir el estatuto jurídico actual de la Unión se tradujo, el 29 de octubre de 2004 , en la firma, en Roma , del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa , comúnmente conocida como Constitución Europea . Un nuevo tratado había sido solicitado por el Consejo Europeo a través de la Declaración de Laeken porque los mecanismos de funcionamiento de las instituciones comunes se consideraban inadecuados para la coexistencia de hasta 28 estados miembros, cada uno de los cuales con derecho de veto en áreas fundamentales de la común política. La Constitución Europea propuesta , además de realizar varias reformas institucionales mantenidas en gran medida posteriormente por el Tratado de Lisboa (incluida la ampliación de los supuestos en los que el Consejo actúa por mayoría cualificada en lugar de por unanimidad), subrayaba el carácter no meramente internacional sino "constitucional" de la Unión Europea, codificando entre otras cosas la bandera, el himno y el lema de la Unión Europea, ya introducidos en la práctica. Sin embargo, el proceso de ratificación de la Constitución se interrumpió el 29 de mayo de 2005 con un referéndum popular en el que el 54,7% del electorado francés optó por no firmar el tratado; unos días después, el 1 de junio, el resultado del referéndum celebrado en Holanda también fue contrario a la ratificación del tratado (con el 61,6% de los votos). Aunque 18 Estados miembros habían transpuesto el documento, principalmente a través del parlamento, la llamada Constitución Europea no entró en vigor.
Después del "período de reflexión" de dos años, la canciller alemana, Angela Merkel , decidió relanzar el proceso de reforma con la Declaración de Berlín del 25 de marzo de 2007 , con motivo del 50 aniversario de la Europa unida, en la que la voluntad de desatar el nudo dentro unos meses para permitir la entrada en vigor de un nuevo tratado en 2009, año de las elecciones al nuevo Parlamento Europeo.
Así, bajo la presidencia alemana de la Unión, tuvo lugar entre el 21 y el 23 de junio de 2007 la cumbre de Bruselas en la que se llegó a un acuerdo sobre el nuevo tratado de reforma . El acuerdo incorporó la mayor parte de las novedades contenidas en la llamada Constitución, aunque con algunas modificaciones para hacer menos evidente el carácter llamado "constitucional" del antiguo texto, al tiempo que confirmaba la práctica totalidad de los mecanismos introducidos con el citado texto, y más aún al agregar la facultad de algunos países de "llamarse a sí mismos" de las políticas comunes.
Tras la celebración de la conferencia intergubernamental que finalizó el nuevo texto, el Tratado de Lisboa fue aprobado en el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de octubre de 2007 en esta misma ciudad y firmado el 13 de diciembre por los jefes de Estado y de Gobierno. El tratado fue ratificado por casi todos los estados signatarios, principalmente a través del parlamento, durante 2008 . El hecho de que Irlanda no lo ratificara tras un referéndum de confirmación específico , como exige la Constitución irlandesa, no permitió que entrara en vigor para las elecciones europeas de 2009 . Por tanto, se convocó un segundo referéndum en Irlanda el 2 de octubre de 2009 , en el que se aprobó el tratado con más del 67% de los votos [188] . Desde el 3 de noviembre de 2009 , fecha del sí definitivo de la República Checa, todos los estados miembros han ratificado el tratado [189] [190] , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 [191] .
El poder judicial de la UE, formalmente denominado Tribunal de Justicia de la Unión Europea , consta de dos tribunales: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General [192] . El Tribunal de Justicia se ocupa principalmente de los asuntos planteados por los Estados miembros, las instituciones y los asuntos que le remiten los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros. [193] Debido a las doctrinas del efecto directo y la supremacía, muchas sentencias del Tribunal de Justicia son automáticamente aplicables dentro de las leyes internas de los Estados miembros.
El Tribunal General se ocupa principalmente de casos presentados por particulares y empresas directamente ante los tribunales de la UE, [194] y el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea juzga los litigios entre la Unión Europea y su función pública . [195] Las decisiones del Tribunal General pueden ser recurridas ante el Tribunal de Justicia, pero únicamente por motivos legales. [196]
La Unión Europea siempre ha asumido el principio del estado de derecho y la promoción de los derechos humanos como sus valores fundacionales (basta pensar que la abolición de la pena de muerte es un requisito fundamental para formar parte de ella ) ; defiende activamente estos derechos tanto dentro de sus fronteras como en sus relaciones exteriores, estableciendo en ocasiones requisitos específicos para la concesión de acuerdos comerciales o de otro tipo. La protección que garantiza la Unión Europea a sus ciudadanos está muy avanzada: en muchos casos va más allá de las garantías prescritas por la Declaración Universal de los Derechos Humanos y por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos de América [198] .
Los tratados establecen que la propia UE está "fundada en los valores de respeto de la dignidad humana , libertad , democracia, igualdad , Estado de derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías ... en una sociedad donde prevalezca el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres”. [199]
En 2009, el Tratado de Lisboa dio efecto legal a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . La carta es un catálogo codificado de derechos fundamentales por los que se pueden juzgar los actos jurídicos de la UE. Consolida muchos derechos previamente reconocidos por el Tribunal de Justicia y derivados de las "tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros". [200] El Tribunal de Justicia ha reconocido durante mucho tiempo los derechos fundamentales y, en ocasiones, ha invalidado la legislación de la UE sobre la base de su incumplimiento de estos derechos fundamentales. [201]
La firma del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) es una condición para ser miembro de la UE y se trata efectivamente como uno de los criterios de Copenhague. [202] Este es un requisito político y no legal para ser miembro. Anteriormente, la propia UE no podía adherirse a la Convención ya que no es un Estado [N 5] ni tenía competencia para adherirse. [N 6] El Tratado de Lisboa y el Protocolo 14 del CEDH han cambiado este aspecto: el primero obliga a la UE a adherirse al convenio, mientras que el segundo lo permite formalmente.
La UE es independiente del Consejo de Europa y comparten objetivos e ideas, en particular sobre el estado de derecho, los derechos humanos y la democracia. Además, el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea , fuente de derecho de la Carta de los Derechos Fundamentales, fueron establecidos por el Consejo de Europa. La UE también ha promovido cuestiones de derechos humanos en todo el mundo. La UE se opone a la pena de muerte y ha propuesto su abolición en todo el mundo. La abolición de la pena de muerte es una condición para la adhesión a la UE. [203]
En lo que respecta a la situación interna, la Unión Europea ha impulsado la armonización de la legislación nacional sobre asilo político para refugiados, y pretende combatir el racismo , la homofobia y la xenofobia apoyando una red de organizaciones no gubernamentales y una agencia específica . A pesar de la complejidad y la criticidad de la gobernanza debido a la extrema fragmentación de los Estados miembros, estos esfuerzos han proporcionado a la Unión Europea la legislación más uniforme sobre derechos humanos [198] .
Desde el punto de vista de las relaciones internacionales, desde 1992 la Unión ha introducido una cláusula en sus acuerdos comerciales o de cooperación con terceros países que indica el respeto de los derechos humanos como elemento esencial de la relación bilateral (por ejemplo, en el Convenio de Cotonú , que vincula a los UE a 78 países en desarrollo que requieren compromisos específicos en el ámbito del respeto de los derechos humanos). Los principales objetivos de la política exterior europea son ciertamente el progreso y la pacificación internacional, que sólo se consideran posibles dentro de una estructura democrática.
En cuanto a la libertad de prensa , todos los países que forman la Unión Europea están catalogados por la ONG Freedom House como “libres”. [204]
Los principales actos jurídicos de la UE adoptan tres formas: reglamentos , directivas y decisiones . Los reglamentos se convierten en ley en todos los Estados miembros cuando entran en vigor, sin la obligación de implementar medidas, [205] y reemplazan automáticamente las disposiciones nacionales en conflicto. [206] Las directivas exigen a los Estados miembros que logren un determinado resultado, dejándoles discrecionalidad sobre cómo lograrlo. Los detalles sobre cómo se implementarán se dejan en manos de los Estados miembros. [N 7] Una vez vencido el plazo de aplicación de las directivas, pueden, en determinadas condiciones, tener efectos directos en la legislación nacional frente a los Estados miembros.
Las decisiones ofrecen una alternativa a las dos modalidades legislativas mencionadas anteriormente. Son actos jurídicos que se aplican únicamente a determinadas personas, sociedades o un determinado Estado miembro. Se utilizan a menudo en el derecho de la competencia o en las decisiones sobre ayudas estatales, pero también se utilizan con frecuencia para cuestiones de procedimiento o administrativas dentro de las instituciones. Los reglamentos, directivas y decisiones tienen el mismo valor legal y se aplican sin ninguna jerarquía formal. [207]
El Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de Maastricht . El Defensor del Pueblo es elegido por el Parlamento Europeo por la duración de la legislatura y el cargo es renovable. [208] Cualquier ciudadano o entidad de la UE puede recurrir al Defensor del Pueblo para investigar una institución de la UE por mala administración (irregularidades administrativas, injusticia, discriminación, abuso de poder, falta de respuesta, denegación de información o demora inútil). [209] Emily O'Reilly de Irlanda ha sido la actual defensora del pueblo desde 2013. [210]
Cuando se hace referencia a la Unión Europea, la expresión Tercer país significa un país no perteneciente a la UE, es decir, que no pertenece a la Unión. Este término se encuentra, por ejemplo, en directivas, reglamentos y documentos en general emitidos por la UE.
La UE opera a través de un sistema híbrido de toma de decisiones supranacional e intergubernamental , [211] y de acuerdo con los principios de atribución (que establece que debe actuar solo dentro de los límites de las competencias que le confieren los tratados ) y subsidiariedad (que Estados miembros que solo deben actuar cuando un objetivo no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos). Las leyes promulgadas por las instituciones de la UE se aprueban de diversas formas. [212] En general, se pueden clasificar en dos grupos: las que entran en vigor sin necesidad de medidas nacionales de implementación (reglamentos) y las que requieren específicamente medidas nacionales de implementación (directivas). [213]
Constitucionalmente, la UE se parece tanto a una confederación como a una federación , [214] [215] pero no se ha definido formalmente como ninguna de las dos (no tiene una constitución formal: su estatus está definido por la Unión Europea y el Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea ). Está más integrado que una confederación tradicional de estados porque el nivel general de gobierno emplea en gran medida la votación por mayoría calificada en algunos procesos de toma de decisiones entre los estados miembros, en lugar de depender únicamente de la unanimidad. [216] [217] Está menos integrado que un estado federal porque no es un estado separado: la soberanía continúa fluyendo "de abajo hacia arriba", de los diversos pueblos de los estados miembros individuales, en lugar de un todo único indiferenciado. . Esto se refleja en el hecho de que los Estados miembros siguen siendo los "maestros de los tratados", manteniendo el control sobre la asignación de competencias a la Unión a través del cambio constitucional (manteniendo así la llamada Kompetenz-kompetenz ); ya que conservan el control del uso de la fuerza armada; control fiscal; y un derecho de retirada unilateral de la Unión en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Además, el principio de subsidiariedad exige que solo se determinen aquellas cuestiones que deben determinarse colectivamente.
Las actividades de la Unión Europea están reguladas por una serie de instituciones y organismos, apoyados por numerosas agencias descentralizadas. Estos órganos llevan a cabo las tareas que les asignan los diversos tratados. El liderazgo político de la Unión lo ejerce el Consejo Europeo, que también se encarga de mediar en los casos en que existan controversias sobre determinadas políticas a adoptar.
La Unión Europea cuenta con siete órganos principales de toma de decisiones, sus instituciones inicialmente previstas dentro de las Comunidades Europeas y sus órganos específicos: el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo de la Unión Europea , la Comisión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea Unión Europea , el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo . La competencia de control y modificación de la legislación es compartida entre el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo, mientras que las funciones ejecutivas las lleva a cabo la Comisión Europea y, con capacidad limitada, el Consejo Europeo (que no debe confundirse con el mencionado Consejo de la Unión Europea). Unión Europea). La política monetaria de la zona del euro la determina el Banco Central Europeo. La interpretación y aplicación de la legislación y los tratados de la UE están a cargo del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El presupuesto de la UE es examinado por el Tribunal de Cuentas Europeo. También hay una serie de organismos auxiliares que brindan asesoramiento a la UE o trabajan en un área específica.
La política de la UE generalmente se promulga mediante directivas de la UE , que luego se implementan en la legislación nacional de sus estados miembros , y por reglamentos de la UE , que son inmediatamente aplicables en todos los estados miembros. El cabildeo en toda la UE por parte de grupos de intereses especiales está regulado para tratar de equilibrar las aspiraciones de las iniciativas privadas con la toma de decisiones de interés público. [219]
El Parlamento Europeo es una de las tres instituciones legislativas de la UE que, junto con el Consejo de la Unión Europea , es responsable de modificar y aprobar las propuestas de la Comisión . Los 705 miembros del Parlamento Europeo ( MPE ) son elegidos directamente por los ciudadanos de la UE cada cinco años sobre la base de representación proporcional . Los eurodiputados son elegidos a nivel nacional y se sientan según los grupos políticos y no según su nacionalidad. Cada país tiene un número determinado de escaños y se divide en circunscripciones subnacionales donde esto no afecta la naturaleza proporcional del sistema de votación. [220]
En el procedimiento legislativo ordinario , la Comisión Europea propone legislación que requiere la aprobación conjunta del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. Este proceso se aplica a casi todos los sectores, incluido el presupuesto de la UE . El parlamento es el órgano final para aprobar o rechazar la composición propuesta de la Comisión y puede intentar mociones de censura contra la Comisión apelando al Tribunal de Justicia . La Presidenta del Parlamento Europeo (desde 2022 Roberta Metsola ) desempeña el papel de portavoz en el Parlamento y lo representa en el exterior. El presidente y los vicepresidentes son elegidos por los diputados cada dos años y medio. [221]
El Consejo Europeo da dirección política a la Unión Europea. Se reúne al menos cuatro veces al año e incluye al Presidente del Consejo Europeo (en 2021 Charles Michel ), el Presidente de la Comisión Europea y un representante por Estado miembro ( Jefe de Estado o Jefe de Gobierno ). A sus reuniones también asiste el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en 2021 Josep Borrell ). Algunos han sido descritos como "la autoridad política suprema" de la Unión. [222] Participa activamente en la negociación de cambios en los tratados y establece la agenda política y las estrategias de la UE.
El Consejo Europeo desempeña el papel principal en la resolución de disputas entre los Estados miembros y las instituciones y en la resolución de crisis políticas y desacuerdos sobre cuestiones y políticas controvertidas. Actúa externamente como un " jefe de estado colectivo " y ratifica documentos importantes (por ejemplo, acuerdos y tratados internacionales). [223]
Las funciones del presidente del Consejo Europeo son asegurar la representación exterior de la UE, [224] promover el consenso y resolver las diferencias entre los Estados miembros, tanto durante las reuniones del Consejo Europeo como durante los períodos entre ellos.
El Consejo Europeo no debe confundirse con el Consejo de Europa , una organización internacional independiente de la UE con sede en Estrasburgo.
El Consejo de la Unión Europea (también llamado "Consejo", [225] anteriormente "Consejo de Ministros") [226] tiene, junto con el Parlamento Europeo , el poder legislativo en la UE. Está compuesto por un ministro de gobierno de cada estado miembro y se reúne en diferentes composiciones según el área política de que se trate. A pesar de sus diferentes configuraciones, se considera un solo cuerpo. [227] Además de sus funciones legislativas, el Consejo también ejerce funciones ejecutivas en relación con la política exterior y de seguridad común .
En algunas políticas, hay varios Estados miembros que se alían con socios estratégicos dentro de la Unión. Ejemplos de tales alianzas incluyen el Grupo Visegrád , el Benelux , la Asamblea Báltica , la Nueva Liga Hanseática y el Grupo Craiova .
La Comisión Europea actúa como brazo ejecutivo de la UE, responsable de la gestión diaria de la UE, y como promotor legislativo , con el poder exclusivo de proponer leyes para el debate. [228] [229] [230] La Comisión es la "guardiana de los Tratados" y es responsable de su eficaz funcionamiento y control. [231] Funciona de facto como un gabinete de gobierno , con 27 comisionados para diferentes áreas políticas, uno para cada Estado miembro, aunque se requiere que los comisionados representen los intereses de la UE en su conjunto en lugar de su estado de origen.
Una de las 27 es la presidenta de la Comisión Europea ( Ursula von der Leyen desde 2019-presente), nombrada por el Consejo Europeo , previa aprobación del Parlamento. Después del Presidente, el Comisario más importante es el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , quien es por derecho el Vicepresidente de la Comisión y también es elegido por el Consejo Europeo. [232] Los otros 25 comisarios son nombrados posteriormente por el Consejo de la Unión Europea de acuerdo con el presidente designado. Los 27 comisarios como organismo único están sujetos a aprobación (o no) con el voto del Parlamento Europeo .
Se trata de instituciones internacionales reguladas por tratados específicos, por lo que no son órganos directamente de la UE, pero están vinculados a ella porque los tratados europeos o reglamentos específicos los contemplan para llevar a cabo acciones en nombre de la UE.
A lo largo del tiempo se han creado diversas agencias que realizan tareas técnicas, científicas o de gestión. Entre estos podemos mencionar:
La cooperación reforzada es un procedimiento de toma de decisiones institucionalizado con el Tratado de Amsterdam y luego modificado por el Tratado de Niza . Consiste en lograr una mayor cooperación entre algunos Estados miembros de la Unión Europea en determinadas cuestiones sin implicar a todos los Estados miembros que pueden mostrarse reacios a aumentar la integración en algunas áreas; sin embargo, solo puede entrar en vigor si participa al menos un tercio de los Estados miembros. Hay seis cooperaciones vigentes y se enfocan en los siguientes temas:
Cartografía (2013-2020) de la cooperación reforzada:
Miembros de la UE en proceso de adhesión
En proceso de ratificación
Miembros de la UE no adherentes
Acuerdo ratificado
Acuerdo firmado
Acuerdo sin firmar
No continuará con la ratificación.
no participar
Otros convenios de patentes (fuera de la UE)
Favorable
Contrario
Indeciso (Euro)
Indeciso (No euro)
Eurozona
Miembros de la UE adheridos a Euro Plus
Otros miembros de la UE
miembros de la eurozona
miembros de la EMS
Otros miembros de la UE
Miembros de la UE que no han firmado el pacto presupuestario
Los Estados miembros de la UE conservan todos los poderes no conferidos explícitamente a la Unión Europea. En algunas áreas, la UE tiene competencia exclusiva. Estas son áreas en las que los Estados miembros han renunciado a cualquier capacidad para aprobar legislación. En otras áreas, la UE y sus Estados miembros comparten la competencia para legislar. Si bien ambos pueden legislar, los Estados miembros solo pueden legislar en la medida en que la UE no lo haya hecho. En otras áreas políticas, la UE solo puede coordinar, apoyar y complementar las acciones de los Estados miembros, pero no puede aprobar legislación para armonizar las leyes nacionales. [233]
El hecho de que un área política en particular caiga dentro de una categoría particular de competencia no es necesariamente indicativo de qué procedimiento legislativo se utiliza para promulgar legislación dentro de esa área. Se utilizan diferentes procedimientos legislativos dentro de la misma categoría de competencia y también con la misma área política.
El Tratado de Lisboa define con precisión las competencias de la Unión distinguiendo entre [234] :
Hay algunas áreas legales de competencia exclusiva de la Unión Europea, en el sentido de que los estados individuales no pueden imponer sus propias reglas o actuar de manera independiente. Los principales ámbitos son la unión aduanera , la regulación del mercado común europeo , la política monetaria de los estados cuya moneda es el euro, la conservación de los ecosistemas marinos y la celebración de algunos tratados internacionales [234] . En estos ámbitos, la Unión Europea negocia con una sola voz y actúa como un solo bloque, tomando decisiones a las que todos los Estados miembros sin excepción tienen que someterse.
Competencia concurrenteA diferencia de los sectores anteriores, la Unión tiene competencias concurrentes con la de los Estados miembros, en el sentido de que los Estados miembros pueden actuar donde la Unión Europea no lo haya hecho ya, en materias relacionadas principalmente con la cohesión económica y social , las políticas medioambientales, los consumidores protección y regulación de servicios de infraestructura tales como energía, transporte, investigación y desarrollo [234] .
En los campos de la cooperación al desarrollo y de la ayuda humanitaria , la Unión tiene competencia para llevar a cabo acciones y una política común, sin que el ejercicio de dicha competencia tenga por efecto impedir que los Estados miembros ejerzan la suya. Por otra parte, en los campos de la investigación, el desarrollo tecnológico y aeroespacial, la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria, tanto la Unión como los Estados actúan con los instrumentos específicos que les son propios. A lo sumo, la Unión adopta políticas de coordinación, sin por ello limitar en modo alguno la acción estatal. [234]
Competencia de apoyoLa Unión Europea puede coordinar y apoyar las acciones de los Estados miembros en terceros ámbitos en los que no puede legislar ni imponer un modus operandi [235] . Estos sectores incluyen el turismo, la protección de la salud, la industria, la cultura , la educación , la formación de jóvenes, el deporte y otros similares.
Para las políticas económicas, sociales y de empleo, la Unión tiene un papel de coordinación y dicta las directrices (a través del Consejo únicamente ) dentro de las cuales cada Estado tiene la libertad de determinar sus propias políticas particulares [235] .
Como se indica en el Título I de la Parte I del Tratado Consolidado de Funcionamiento de la Unión Europea [236] | |||||||||||||
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Las fronteras dentro del espacio Schengen entre Alemania y Austria
Sede de Europol en La Haya , Países Bajos
Sede de Eurojust en La Haya, Países Bajos
Desde su creación en 1993, la UE ha desarrollado su experiencia en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior; inicialmente a nivel intergubernamental y posteriormente por el supranacionalismo. Como resultado, la Unión ha legislado en áreas como la extradición, [237] derecho de familia, [238] derecho de asilo, [239] y justicia penal. [240] Las prohibiciones contra la discriminación sexual y de nacionalidad tienen una larga tradición en los tratados. [241] En los últimos años, estas se han complementado con facultades para legislar contra la discriminación por motivos de raza, religión, discapacidad, edad y orientación sexual. [242] En virtud de estos poderes, la UE ha adoptado legislación sobre discriminación sexual en el lugar de trabajo, discriminación basada en la edad y discriminación racial . [243]
La Unión también ha creado agencias para coordinar los controles policiales, judiciales y de inmigración en los Estados miembros: Europol para la cooperación policial, [244] Eurojust para la cooperación entre fiscales, [245] y Frontex para la cooperación policial entre las autoridades de control fronterizo. [246] La UE también opera el Sistema de Información de Schengen [247] que proporciona una base de datos común para las autoridades policiales y de inmigración. Esta cooperación tuvo que desarrollarse en particular con la llegada de las fronteras abiertas a través del Acuerdo de Schengen y la delincuencia transfronteriza asociada.
La cooperación en política exterior entre los Estados miembros se remonta al establecimiento de la Comunidad en 1957, cuando los Estados miembros negociaban en bloque en las negociaciones comerciales internacionales en el marco de la política comercial común de la UE . [248] En 1970, se iniciaron pasos para una coordinación más amplia en las relaciones exteriores con el establecimiento de la Cooperación Política Europea que creó un proceso de consulta informal entre los Estados miembros con el objetivo de formar políticas exteriores comunes. En 1987, la cooperación política europea se estableció de manera formal mediante el Acta Única Europea . La EPC pasó a llamarse Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) por el Tratado de Maastricht . [249]
La política exterior y de seguridad común es la política exterior y de defensa de la Unión Europea. Está gestionado y promovido por la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el Servicio Europeo de Acción Exterior .
Los objetivos de la PESC son promover tanto los intereses de la UE como los de la comunidad internacional en su conjunto, incluido el fortalecimiento de la cooperación internacional, el respeto de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho. [250] La PESC exige la unanimidad de los Estados miembros sobre la política apropiada que se debe seguir en cada tema en particular. La unanimidad y los temas difíciles tratados en el marco de la PESC a veces conducen a desacuerdos, como los que se produjeron durante la guerra de Irak . [251]
El coordinador y representante de la PESC en la UE es el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que habla en nombre de la UE sobre política exterior y de defensa y tiene la tarea de articular las posiciones expresadas por los Estados miembros en estos ámbitos políticos. en una alineación común. El Alto Representante encabeza el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), un departamento único de la UE [252] que ha sido implementado oficialmente y está operativo desde el 1 de diciembre de 2010 con motivo del primer aniversario de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa . [253] El SEAE actuará como Ministerio de Asuntos Exteriores y Cuerpo Diplomático de la Unión Europea. [254]
Federica Mogherini , junto a M. Fathallah Sijilmassi, exsecretaria general de la Unión por el Mediterráneo en su sede de Barcelona
Donald Tusk y Jean-Claude Juncker con el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump , 2017
La alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , Federica Mogherini , tras alcanzar en Viena el marco de acuerdos nucleares en Irán
El primer ministro indio, Narendra Modi , con Donald Tusk y Jean-Claude Juncker , en representación de las dos democracias más grandes del mundo.
Además de la política internacional emergente de la Unión Europea, la influencia internacional de la UE también se siente a través de la ampliación . Los beneficios percibidos de convertirse en miembro de la UE actúan como un incentivo para las reformas políticas y económicas en los estados que desean cumplir con los criterios de membresía de la UE y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma de los antiguos países comunistas europeos. [255] Esta influencia en los asuntos internos de otros países se denomina generalmente " poder blando ", en contraposición al "poder fuerte" militar. [256]
La Unión Europea es el mayor exportador del mundo [257] y desde 2008 el mayor importador de bienes y servicios. [258] [259] El comercio interior entre los Estados miembros se ve favorecido por la eliminación de obstáculos comerciales como los derechos de aduana y los controles fronterizos. En la zona del euro , el comercio se ve favorecido por no tener diferencias de moneda con las que lidiar en la mayoría de los miembros. [260]
El Acuerdo de Asociación de la Unión Europea hace algo similar para una gama mucho más amplia de países, en parte como un llamado enfoque suave para influir en la política en esos países. La Unión Europea representa a todos sus miembros en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y actúa en nombre de los Estados miembros en cualquier disputa. Cuando la UE negocia un acuerdo comercial fuera del marco de la OMC, el acuerdo posterior debe ser aprobado por cada gobierno de cada estado miembro de la UE. [260]
La Unión Europea ha concluido Acuerdos de Libre Comercio (TLC) [261] y otros acuerdos con un componente comercial con muchos países del mundo y está negociando con muchos otros. [262]
Los predecesores de la Unión Europea no se concibieron como una alianza militar porque la OTAN se consideraba en gran medida adecuada y suficiente para fines de defensa. 21 miembros de la UE son miembros de la OTAN [263] mientras que los estados miembros restantes siguen políticas de neutralidad . [264] La Unión Europea Occidental , una alianza militar con una cláusula de defensa mutua, se disolvió en 2011 cuando su papel se transfirió a la UE. [265]
Según el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Francia gastó 48.000 millones de euros en defensa en 2014, [266] y es el único miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . La mayoría de los estados miembros de la UE se opusieron al Tratado de Prohibición de Armas Nucleares . [267]
Tras la guerra de Kosovo en 1999, el Consejo Europeo acordó que "la Unión debe tener la capacidad de acción autónoma, respaldada por fuerzas militares creíbles, los medios para decidir utilizarlos y la disposición para hacerlo, con el fin de responder a las crisis internacionales sin perjuicio de las acciones de la OTAN ". Con este fin, se han realizado numerosos esfuerzos para aumentar las capacidades militares de la UE, en particular el proceso de Objetivos Principales de Helsinki . Después de mucha discusión, el resultado más concreto fue la iniciativa de los grupos de batalla de la UE , cada uno de los cuales se espera que pueda desplegar rápidamente alrededor de 1 500 hombres. [268]
Las fuerzas de la UE se desplegaron en misiones de mantenimiento de la paz desde África Central y del Norte hasta los Balcanes Occidentales y Asia Occidental. [269] Las operaciones militares de la UE cuentan con el apoyo de una serie de organismos, incluida la Agencia Europea de Defensa , el Centro de Satélites de la Unión Europea y el Estado Mayor de la Unión Europea . [270] Frontex es una agencia de la UE creada para gestionar la cooperación entre los guardias de fronteras nacionales que protegen sus fronteras exteriores . Su objetivo es detectar y detener la inmigración ilegal, el tráfico de personas y la infiltración terrorista. En 2015, la Comisión Europea presentó su propuesta para una nueva Agencia Europea de la Guardia Costera y de Fronteras con un papel y un mandato más fuertes junto con las autoridades nacionales de gestión de fronteras. En una UE de 27 miembros, la cooperación sustancial en seguridad y defensa depende cada vez más de la colaboración entre todos los estados miembros. [271]
El 17 de febrero de 2017, el Parlamento Europeo aprobó la resolución propuesta por Guy Verhofstadt [272] para la creación de un único ejército de defensa común europeo . [273]
La Dirección General de Protección Civil Europea y Operaciones de Ayuda Humanitaria , o "DG ECHO", proporciona ayuda humanitaria de la UE a los países en desarrollo . En 2012, su presupuesto ascendió a 874 millones de euros, el 51% del presupuesto se destinó a África y el 20% a Asia , América Latina , el Caribe y el Pacífico y el 20% a Oriente Medio y el Mediterráneo . [276]
La ayuda humanitaria se financia directamente con cargo al presupuesto (70 %) como parte de los instrumentos financieros para la acción exterior y también con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (30 %). [277] La financiación de la acción exterior de la UE se divide en instrumentos "geográficos" y "temáticos". [277] Los instrumentos "geográficos" proporcionan ayuda a través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD, 16 900 millones EUR, 2007-2013), que tiene que gastar el 95 % de su presupuesto en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación ( ENPI), que contiene algunos programas relevantes. [277] El Fondo Europeo de Desarrollo (FED, 22 700 millones EUR para el período 2008-2013 y 30 500 millones EUR para el período 2014-2020) se compone de contribuciones voluntarias de los Estados miembros, pero existe presión para combinar el FED con el presupuesto financiado por los instrumentos presupuestarios para fomentar mayores contribuciones para alcanzar el objetivo del 0,7 % y permitir una mayor supervisión por parte del Parlamento Europeo . [277] [278]
En 2016, el promedio de los países de la UE fue del 0,4 % y cinco alcanzaron o superaron el objetivo del 0,7 %: Dinamarca , Alemania , Luxemburgo , Suecia y el Reino Unido . [279]
La UE utiliza herramientas de relaciones exteriores como la Política Europea de Vecindad que busca vincular a estos países al este y al sur del territorio europeo de la UE con la Unión. Estos países, principalmente países en desarrollo, incluyen algunos que algún día buscarán convertirse en un estado miembro de la Unión Europea o integrarse más estrechamente a la Unión Europea. La UE ofrece asistencia financiera a los países de la vecindad europea, siempre que cumplan las estrictas condiciones de reforma gubernamental, reforma económica y otras cuestiones relacionadas con la transformación positiva. Este proceso normalmente está respaldado por un plan de acción, según lo acordado por Bruselas y el país de destino.
El reconocimiento internacional del desarrollo sostenible como elemento clave está en constante crecimiento. Su papel ha sido reconocido en tres importantes Cumbres de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) de 1992 en Río de Janeiro , Brasil ; la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD) de 2002 en Johannesburgo , Sudáfrica ; y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (UNCSD) de 2012 en Río de Janeiro. Otros acuerdos globales clave son el Acuerdo de París y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). Los ODS reconocen que todos los países deben estimular la acción en las siguientes áreas clave: personas, planeta , prosperidad, paz y asociación , para abordar los desafíos globales que son cruciales para la supervivencia de la humanidad.
La colaboración euromediterránea, o Proceso de Barcelona , se puso en marcha con la conferencia de Barcelona los días 27 y 28 de noviembre de 1995 . Participaron los ministros de Asuntos Exteriores de los entonces 15 Estados miembros y doce países del África mediterránea y Oriente Próximo : Argelia , Chipre , Egipto , Jordania , Israel , Líbano , Malta , Marruecos , Siria , Túnez , Turquía y la Autoridad Nacional Palestina . Libia estuvo presente como país observador. Tras las ampliaciones de la Unión Europea en 2004, 2007 y 2013, la colaboración involucra a los veintiocho y diez países de la ribera sur del Mediterráneo . El acuerdo tiene tres objetivos: fortalecer las relaciones en materia política y de seguridad , crear colaboración económica y financiera, y mejorar la cooperación en los sectores social, cultural y humano.
La acción de desarrollo de la UE se basa en el Consenso Europeo sobre Desarrollo, aprobado el 20 de diciembre de 2005 por los Estados miembros de la UE, el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión. [280] Se aplica por los principios del enfoque de capacidad y el enfoque de desarrollo basado en derechos.
La Política Europea de Vecindad es una de las políticas exteriores de la Unión Europea, dirigida a los países situados en el entorno de la Unión por el sur y por el este. El objetivo es construir relaciones más estrechas con estos estados a nivel económico, político, cultural y estratégico.
La Unión Europea tiene la mayor economía del mundo, con un producto interior bruto nominal total en 2013 estimado en más de 13,5 billones de euros [281] .
La Unión Europea ha establecido un mercado único en el territorio de todos sus miembros que representan a 447 millones de ciudadanos. En 2020, la UE tiene un PIB combinado de 20 billones de dólares internacionales , una participación del 14% del producto interno bruto mundial por paridad de poder adquisitivo (PPA) . [282] Como entidad política, la Unión Europea está representada por la Organización Mundial del Comercio (OMC). Los estados miembros de la UE tienen el segundo patrimonio neto estimado más grande del mundo después de los Estados Unidos (105 billones de dólares estadounidenses), lo que representa alrededor del 20 % (~ 60 billones de euros) de los 360 billones de dólares (~ 300 billones de euros)) [283] de la riqueza mundial. [284]
Entre las diversas naciones, en particular, cuatro regiones de Europa son las fuerzas motrices, que por ello se definen como los cuatro motores económicos : Baden-Württemberg , Cataluña , Ródano-Alpes y Lombardía [285] . Con el tiempo, la Unión Europea posee el 30% de la riqueza neta mundial en promedio. [286] A continuación se muestra un cuadro resumen de la situación económica de los veintisiete estados de la Unión, los estados en fase de negociación para el acceso y el resto de estados europeos (excepto Kosovo , del que aún no se dispone de datos macroeconómicos completos debido a la reciente independencia de Serbia ). Los estados se clasifican según el producto interno bruto (PIB) per cápita, que se puede utilizar como índice del grado de bienestar en una nación determinada.
19 Estados miembros se han unido a una unión monetaria conocida como la zona del euro, que utiliza el euro como moneda única. La unión monetaria representa a 342 millones de ciudadanos de la UE. [287] El euro es la segunda moneda de reserva más grande y la segunda moneda más negociada en el mundo después del dólar estadounidense . [288] [289] [290]
De las 500 empresas más grandes del mundo medidas por ingresos en 2010, 161 tienen su sede en la UE. [291] En 2016, el desempleo en la UE se situó en el 8,9 % [292] mientras que la inflación fue del 2,2 % y la balanza por cuenta corriente del -0,9 % del PIB. La renta neta media anual en la Unión Europea rondaba los 24.000 € [293] en 2015, lo que suponía en torno al 70 % de la de Estados Unidos . [294]
Hay una variación significativa en el PIB per cápita nominal dentro de los estados individuales de la UE. La diferencia entre las regiones más ricas y las más pobres (281 regiones NUTS-2 de la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas ) varió, en 2017, del 31% (Severozapaden, Bulgaria ) de la media de la UE28 (30.000 €) al 253% ( Luxemburgo ) o 4 600 € a 92 600 €. [295]
La Unión Europea tiene su propio presupuesto financiado por:
Estos recursos representan más del 98 % de los ingresos de la Unión con un presupuesto de aproximadamente 142 000 millones de euros, aproximadamente el 1 % del producto interior bruto de toda la Unión.
Las principales partidas de gasto son:
Las demás partidas de gasto están vinculadas a la política exterior y la administración de la Unión. [296]
La Unión Europea tenía un presupuesto acordado de 120 700 millones EUR para el año 2007 y 864 300 millones EUR para el período 2007-2013, [298] que representan el 1,10 % y el 1,05 % de las previsiones de la UE-27RNB para los períodos respectivos. En 1960, el presupuesto de la entonces Comunidad Económica Europea era del 0,03% del PIB. [299]
En el presupuesto de 2010 de 141 500 millones de euros, la mayor partida individual de gasto es " cohesión y competitividad ", con alrededor del 45 % del presupuesto total. [300] " Agricultura " siguió con alrededor del 31% del total. [300] " Desarrollo rural, medio ambiente y pesca " ocupó alrededor del 11%. [300] La " Administración " representó alrededor del 6%. [300] “La UE como socio global ” y “ Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia ” ocupan la retaguardia con aproximadamente un 6% y un 1% respectivamente. [300]
El Tribunal de Cuentas está legalmente obligado a proporcionar al Parlamento y al Consejo (en particular, al Consejo Económico y Financiero ) "una declaración de fiabilidad sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes". [301] La Corte también emite opiniones y propuestas sobre legislación financiera y acciones antifraude. [302] El Parlamento lo utiliza para decidir si aprueba la gestión presupuestaria de la Comisión.
El Tribunal de Cuentas Europeo ha firmado las cuentas de la Unión Europea todos los años desde 2007 y, aunque dejó claro que la Comisión Europea tiene más trabajo por hacer, subrayó que la mayoría de los errores se producen a nivel nacional. [303] [304] En su informe de 2009, los auditores encontraron que cinco áreas de gasto de la Unión, la agricultura y el Fondo de Cohesión , se vieron afectadas por errores importantes. [305] En 2009, la Comisión Europea estimó que el impacto financiero de las irregularidades fue de 1 863 millones de euros. [306]
La Política Agrícola Común (PAC) es una de las políticas más antiguas e importantes de la UE. Las razones profundas de la centralidad de esta política están íntimamente ligadas a la falta de competitividad del sector agrícola europeo [307] . Es un sistema de financiación de actividades de cultivo dentro de la Unión; su objetivo principal es mantener niveles adecuados de producción agrícola mediante el otorgamiento de subsidios a empresas y trabajadores empleados directamente en el sector.
Se introdujeron subsidios e incentivos a la producción agrícola, para aumentar la cantidad y estabilizar los precios, en beneficio de los agricultores. Posteriormente, se añadieron los objetivos de garantizar la seguridad alimentaria y el respeto al medio rural.
Una de las medidas de política agrícola seguidas en esos años consistió en fijar niveles mínimos de precios para los productos agrícolas, lo que generó enormes excedentes. El procedimiento habitual en la Unión Europea era pagar a los exportadores para que pudieran vender estos productos en el exterior.
La opinión pública ha demostrado claramente que se niega a financiar excedentes sin límites, pero esta política no estaba dirigida tanto por los países del tercer mundo exportadores de commodities agrícolas sino por los países ricos, principalmente Estados Unidos, que pretendían exportar en el rico mercado europeo. . [308]
En los últimos años, los órganos de la Unión han cambiado radicalmente la política tradicional. Las nuevas regulaciones han reducido drásticamente los incentivos para producir. El resultado de este vuelco, justo cuando Estados Unidos está desviando sus excedentes agrícolas a usos no alimentarios, pero energéticos, ha sido criticado por quienes temen un empeoramiento del problema del suministro de alimentos. Esto es mientras Asia está cambiando radicalmente su dieta, y al no tener suficiente espacio para producir cereales para la cría, tendrá que comprarlos [309] . Haber abandonado la política de seguridad podría acarrear consecuencias negativas para países como Italia , con una producción que ahora cubre solo una fracción de los cereales consumidos y torta proteica para la agricultura. [310]
La PAC, incluso en su versión actual, también ha sido acusada de distribuir fondos de forma desequilibrada, favoreciendo a las explotaciones más grandes y apoyando la difusión de métodos agrícolas invasivos.
La política agrícola es uno de los primeros acuerdos europeos comunes. Se centra principalmente en el sector cerealista, el sector hortofrutícola, el sector vitivinícola, el sector vacuno y el sector lácteo. Hoy en día, absorbe algo menos de la mitad de todos los recursos de la Unión (es decir, alrededor de 56 000 millones de euros) [311] ; esta cifra es decreciente, si tenemos en cuenta que en 1980 la PAC absorbía cerca del 70% [312] .
Los fondos estructurales de la Unión, para el período de siete años 2007-2013, se dividen en función de tres objetivos:
Con el fin de suavizar las heterogeneidades presentes en el tejido económico y social de las distintas regiones del continente, la Unión promueve el crecimiento de las áreas menos desarrolladas mediante el desembolso de importantes fondos reservados para la financiación de inversiones en las siguientes áreas:
En general, los fondos europeos para el desarrollo regional contribuyen al sostenimiento de las zonas económica y socialmente menos desarrolladas, especialmente en los Estados miembros recientemente incorporados.
País | PIB 2016 [313] (en millones de $) |
2015 PIB per cápita [314] ($) |
PIB per cápita de 2015 [315] (en % de la UE-28) |
infl. [316] (2013) |
Disoc. [317] (2013) |
Crecimiento del PIB (promedio 2000-09) [318] |
Crecimiento del PIB (2015) [319] [320] |
---|---|---|---|---|---|---|---|
luxemburgo | 55 730 | 98 987 | 271 | + 1,7% | 5,9% | + 3,2% | + 4,4% |
Irlanda | 257 417 | 55 533 | 145 | + 0,5% | 13,1% | + 3,7% | + 7,6% |
Países Bajos | 815 646 | 49 166 | 129 | + 2,6% | 6,7% | + 1,6% | + 1,8% |
Austria | 404 293 | 47 250 | 127 | + 2,1% | 4,9% | + 1,7% | + 0,8% |
Alemania | 3 934 664 | 46 893 | 125 | + 1,6% | 5,3% | + 0,9% | + 1,5% |
Dinamarca | 258 702 | 45 709 | 124 | + 0,5% | 7,0% | + 0,8% | + 1,6% |
Bélgica | 494 121 | 43 585 | 117 | + 1,2% | 8,4% | + 1,6% | + 1,3% |
Suecia | 473 413 | 41 188 | 123 | + 0,4% | 8,0% | + 2,0% | + 2,8% |
Francia | 2 703 378 | 41 181 | 106 | + 1,0% | 10,8% | + 1,3% | + 1,2% |
Finlandia | 224 999 | 41 120 | 108 | + 2,2% | 8,2% | + 2,0% | + 0,4% |
Malta | 15 382 | 35 826 | 99 | + 1,0% | 6,5% | + 1,6% | + 3,4% |
Italia | 2 213 909 | 35 708 | 95 | + 1,3% | 11,8% | + 0,9% | + 1,0% |
España | 1 615 074 | 34 819 | noventa y dos | + 1,5% | 26,4% | + 2,6% | + 3,1% |
Chipre | 28 058 | 32 785 | 81 | + 0,4% | 16,0% | + 3,2% | + 2,5% |
República Checa | 332 477 | 31 549 | 85 | + 1,4% | 7,0% | + 3,6% | + 3,9% |
Eslovenia | 63 964 | 31 007 | 83 | + 1,9% | 10,2% | + 3,1% | + 2,3% |
Eslovaquia | 160 998 | 29 720 | 77 | + 1,5% | 14,2% | + 4,6% | + 3,2% |
Estonia | 37 549 | 28 592 | 74 | + 3,2% | 8,6% | + 4,5% | + 2% |
Lituania | 82 355 | 28 359 | 74 | + 1,2% | 11,8% | + 4,8% | + 1,8% |
Portugal | 289 791 | 27 835 | 77 | + 0,4% | 16,5% | + 0,9% | + 1,6% |
Polonia | 1 005 449 | 26 455 | 69 | + 0,8% | 10,3% | + 3,9% | + 3,5% |
Grecia | 285 976 | 26 449 | 71 | -0,9% | 27,3% | + 3,0% | −2,3% |
Hungría | 258 444 | 26 222 | 68 | + 1,7% | 10,2% | + 2,3% | + 3% |
letonia | 49 081 | 24 712 | 64 | + 0,0% | 11,9% | + 4,7% | + 2,2% |
Croacia | 91 096 | 21 581 | 58 | + 2,3% | 17,6% | + 3,1% | + 0,8% |
Rumania | 413 846 | 20 787 | 57 | + 3,2% | 7,3% | + 4,6% | + 3,4% |
Bulgaria | 136 855 | 19 097 | 46 | + 0,4% | 12,9% | + 4,7% | + 1,7% |
zona euro | 13 478 334 | - | 106 | + 1,4% | 12,0% | + 1,4% | + 0,6% |
unión Europea | 16 448 816 | - | 100 | + 1,5% | 10,8% | + 1,6% | + 1,8% |
pos. | País [7] | PIB 2016 [313] (millones de $) |
2015 PIB per cápita [314] ($) |
% de UE-28 (PPA) (2015) [315] |
Inflación (2012) [321] |
Desempleo (2012) [321] [322] |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | Pavo | 1 665 332 | 20 438 | 53 | + 6,2% | 9,2% |
2 | montenegro | 7 421 | 16 123 | 41 | + 5,1% | 19,1% |
3 | macedonia del norte | 29 037 | 14 009 | 37 | + 4,7% | 31,3% |
4 | Serbia | 97 502 | 13 671 | 36 | + 12,2% | 23,1% |
5 | Albania | 32 650 | 11 301 | 30 | + 2,4% | 15,0% |
La UE ha buscado durante mucho tiempo mitigar los efectos de los mercados libres protegiendo los derechos de los trabajadores y evitando el dumping social y ambiental. Con este fin, ha adoptado leyes que establecen normas mínimas para el empleo y el medio ambiente. Estos incluyen la Directiva sobre el tiempo de trabajo y la Directiva sobre la evaluación del impacto ambiental. La UE también ha tratado de coordinar los sistemas de salud y seguridad social de los Estados miembros para facilitar que las personas ejerzan su derecho a la libre circulación y garantizar que conserven su capacidad para acceder a los servicios de salud y seguridad social en otros Estados miembros.
La Carta Social Europea es el principal órgano que reconoce los derechos sociales de los ciudadanos europeos. Como demuestra la sentencia Viking del TJUE, sin embargo, la tutela de estos derechos tiende a subordinarse al cumplimiento de los principios de los tratados europeos.
Un seguro de desempleo europeo ha sido propuesto, entre otras cosas, por el Comisario de Empleo, Nicolas Schmit . [323]
Desde 2019 existe una comisaria europea para la igualdad; un instituto europeo para la igualdad de género existe desde 2007.
La vivienda, la juventud, la infancia, la diversidad funcional o el cuidado de las personas mayores son competencias de apoyo de la Unión Europea y pueden ser financiadas por el Fondo Social Europeo.
Los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión están apoyando el desarrollo de las regiones subdesarrolladas de la UE. Estas regiones se encuentran principalmente en los estados del centro y sur de Europa. [324] [325] Numerosos fondos brindan ayuda de emergencia, apoyo a los miembros candidatos para transformar su país en conformidad con el estándar de la UE (Phare, ISPA y SAPARD) y apoyo a la Comunidad de Estados Independientes (TACIS). TACIS se ha convertido ahora en parte del programa global de EuropeAid .
Esta política aborda la transición demográfica hacia una sociedad envejecida, bajas tasas de fecundidad y despoblación de las regiones no metropolitanas.
En 1957, cuando se fundó la CEE , no tenía una política ambiental. [326] En los últimos 50 años se ha creado una red de legislación cada vez más densa, que se extiende a todas las áreas de protección ambiental, incluida la contaminación del aire, la calidad del agua, la gestión de desechos, la conservación de la naturaleza y el control de productos químicos, riesgos industriales y biotecnologías. [327] Según el Instituto para la Política Ambiental Europea, la legislación ambiental abarca más de 500 directivas, reglamentos y decisiones, lo que convierte a la política ambiental en un área central de la política europea. [328]
Los formuladores de políticas europeos originalmente aumentaron la capacidad de la UE para actuar en cuestiones ambientales al llamarlo un problema comercial. [329] Podrían surgir barreras al comercio y distorsiones de la competencia en el mercado común debido a las diferentes normas ambientales en cada Estado miembro. [330] En los años siguientes, el medio ambiente se convirtió en un sector político formal, con sus propios actores políticos, principios y procedimientos. La base jurídica de la política medioambiental de la UE se estableció con la introducción del Acta Única Europea en 1987. [328]
Inicialmente, la política medioambiental de la UE se centró en Europa. Más recientemente, la UE ha mostrado liderazgo en la gobernanza ambiental global , como el papel de la UE para garantizar la ratificación y entrada en vigor del Protocolo de Kioto a pesar de la oposición de EE . UU . Esta dimensión internacional se refleja en el Sexto Programa de Acción Medioambiental de la UE [331], que reconoce que sus objetivos solo pueden lograrse si los acuerdos internacionales clave reciben un apoyo activo y se aplican adecuadamente tanto a nivel de la UE como mundial. El Tratado de Lisboa reforzó aún más las ambiciones de liderazgo. [332] La legislación de la UE ha desempeñado un papel importante en la mejora de la protección de especies y hábitats en Europa, además de ayudar a mejorar la calidad del aire y el agua y la gestión de residuos. [328]
La mitigación del cambio climático es una de las máximas prioridades de la política medioambiental de la UE. En 2007, los Estados miembros acordaron que, en el futuro, el 20 % de la energía utilizada en la UE debe ser renovable y que las emisiones de dióxido de carbono deben ser al menos un 20 % inferiores en 2020 a los niveles de 1990. [ 333] La UE ha adoptado un esquema comercial para integrar las emisiones de carbono en la economía. [334] La Capital Verde Europea es un premio anual otorgado a las ciudades que se centra en el medio ambiente, la eficiencia energética y la calidad de vida en las zonas urbanas para crear una ciudad inteligente .
En las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 , los partidos verdes aumentaron su poder, probablemente debido al auge de los valores posmaterialistas. [335]
En 2018-2019, se hicieron propuestas para lograr una economía sin carbono en la Unión Europea para 2050. Casi todos los Estados miembros apoyaron este objetivo en una cumbre de la UE en junio de 2019. Estonia , , laPolonia Checa y Hungría no estuvieron de acuerdo. [336]
La UE no tiene competencias importantes en el campo de la atención de la salud y el artículo 35 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece que "Se garantiza un alto nivel en la definición e implementación de todas las políticas y actividades de la Unión para la protección de salud humana ". La Dirección General de Salud y Consumidores de la Comisión Europea busca alinear las leyes nacionales sobre la protección de la salud de las personas, sobre los derechos de los consumidores, sobre la seguridad de los alimentos y otros productos. [337] [338] [339]
Toda la UE y muchos otros países europeos ofrecen a sus ciudadanos una Tarjeta Sanitaria Europea gratuita que, de forma recíproca, proporciona un seguro de atención médica de emergencia cuando se visitan otros países europeos participantes. [340] Una directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza tiene como objetivo promover la cooperación en materia de asistencia sanitaria entre los Estados miembros y facilitar el acceso a una asistencia sanitaria transfronteriza segura y de alta calidad para los pacientes europeos. [341] [342] [343]
La cooperación cultural entre los Estados miembros ha sido un interés de la UE desde su inclusión como competencia comunitaria en el Tratado de Maastricht. [344] Las acciones emprendidas en el ámbito cultural por la UE incluyen el programa de siete años Cultura 2000 , [344] el evento del mes cultural europeo, [345] y orquestas como la Orquesta Juvenil de la Unión Europea . [346] El programa Capital Europea de la Cultura selecciona una o más ciudades cada año para ayudar al desarrollo cultural de esa ciudad . [347]
La historia de la bandera europea comenzó en 1955 . En ese momento, la Unión Europea existía solo en la forma de Comunidad Europea del Carbón y del Acero , con solo seis estados miembros. Varios años antes, sin embargo, se había creado un organismo separado con un mayor número de participantes, el Consejo de Europa , comprometido con la defensa de los derechos humanos y la promoción de la cultura europea. El Consejo de Europa estaba considerando en ese momento qué símbolo adoptar. Después de varias discusiones, se adoptó el diseño actual: un círculo de doce estrellas doradas sobre un campo azul. En varias tradiciones, el doce es un número simbólico que representa la plenitud. Obviamente, también es el número de meses del año y las horas indicadas en la esfera del reloj.
El círculo es, entre otras cosas, un símbolo de unidad. Es costumbre atribuir el diseño ganador al diseñador francés Arsène Heitz , quien posteriormente dio una explicación en clave bíblica, refiriéndose a una imagen de la devoción a la Virgen típica del capítulo doce del Apocalipsis: "Apareció entonces un signo grandioso en el cielo: una mujer vestida de sol con la luna bajo sus pies y una corona de doce estrellas sobre su cabeza”. Posteriormente, el Consejo de Europa animó a las demás instituciones europeas a adoptar la misma bandera y en 1983 el Parlamento Europeo aceptó la invitación. En 1985, la bandera fue finalmente adoptada por todos los jefes de estado y de gobierno de la UE como el emblema oficial de la Unión Europea, en ese momento conocida como la Comunidad Europea. Todas las instituciones europeas han utilizado la bandera desde principios de 1986 , cuando, con la entrada de España y Portugal, los miembros de la Comunidad alcanzaron el número de doce. La bandera europea es el único emblema de la Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la UE. Las demás instituciones y órganos de la UE tienen su propio emblema además de la bandera europea.
La Capital Europea de la Cultura es una ciudad designada por la Unión Europea, que por el período de un año tiene la oportunidad de mostrar su vida y desarrollo cultural. Varias ciudades europeas han utilizado este período para transformar por completo su base cultural y, al hacerlo, su visibilidad internacional.
Concebida como un medio para acercar a los distintos ciudadanos europeos, la "ciudad europea de la cultura" fue inaugurada el 13 de junio de 1985 por el Consejo de Ministros por iniciativa de Melina Merkouri . Desde entonces, la iniciativa ha tenido un éxito cada vez mayor y tiene un impacto cultural y socioeconómico creciente para los numerosos visitantes que ha atraído a las ciudades elegidas.
Las ciudades europeas de la cultura fueron designadas sobre una base intergubernamental hasta 2004 ; Los Estados miembros seleccionaron por unanimidad las ciudades más adecuadas para albergar el evento y la Comisión Europea garantizó una subvención para las ciudades seleccionadas cada año. Desde 2005 , las instituciones europeas participan en el proceso de selección de las ciudades que acogerán el evento.
1990 , los ministros de cultura lanzaron el "mes cultural europeo" . Este evento es similar a la ciudad de la cultura europea pero tiene una duración más corta y está dirigido específicamente a las naciones de Europa Central y Oriental. También se prevén subvenciones de la Comisión para este evento.
La Agencia del Programa Espacial de la Unión Europea (EUSPA), en cooperación con la Agencia Espacial Europea (ESA), participa en el desarrollo de los programas espaciales europeos. La ESA es una agencia internacional fundada en 1975 encargada de coordinar proyectos espaciales en 22 países europeos.
Programas espaciales más importantes:
El Centro espacial guyanais alberga el principal centro europeo de lanzamiento de misiles espaciales, utilizado para los cohetes Ariane y Vega de la ESA .
El fútbol es, con diferencia, el deporte más popular en la Unión Europea . Los otros deportes con mayor número de participantes en los clubes son el tenis, el baloncesto, la natación, el atletismo, el golf, la gimnasia, la hípica, el balonmano, el voleibol y la vela. [348]
El deporte es principalmente responsabilidad de los Estados miembros u otras organizaciones internacionales, más que de la UE. Hay algunas políticas de la UE que han afectado al deporte, como la libre circulación de trabajadores, que estuvo en el centro de la sentencia Bosman que prohibió a las ligas nacionales de fútbol imponer cuotas a los jugadores extranjeros con ciudadanía europea. [349]
El Tratado de Lisboa exige que cualquier aplicación de las normas económicas tenga en cuenta la naturaleza específica del deporte y sus estructuras basadas en la actividad voluntaria. [350] A esto le sigue la presión de organizaciones gubernamentales como el Comité Olímpico Internacional y la FIFA , debido a las objeciones a la aplicación de los principios del libre mercado al deporte, lo que ha llevado a una brecha cada vez mayor entre los clubes ricos y pobres. [351] La UE financia un programa para entrenadores de fútbol israelíes, jordanos e irlandeses (también británicos hasta el 31 de enero de 2020) como parte del proyecto Football 4 Peace. [352]
El Día Europeo o Día de Europa se celebra el 9 de mayo de cada año. Esta fecha recuerda el día de 1950 en que Robert Schuman presentó el plan de cooperación económica, ideado por Jean Monnet (la llamada Declaración Schuman ), que marca el inicio del proceso de integración europea con el objetivo de una futura unión federal.
La Unión Europea ha tenido un impacto económico positivo significativo en los Estados miembros. Según un estudio de 2019 de los Estados miembros que se adhirieron entre 1973 y 2004, "sin la integración europea, los ingresos per cápita habrían sido de media un 10 % más bajos en los primeros diez años después de unirse a la UE". [353]
La Unión Europea ha contribuido a la paz en Europa , en particular pacificando disputas fronterizas. [354] [355]
La Unión Europea ha contribuido a la expansión de la democracia, en particular fomentando reformas democráticas en los Estados aspirantes a miembros. Thomas Risse escribió en 2009: "Existe un consenso en la literatura sobre Europa del Este de que la perspectiva de la membresía en la UE ha tenido enormes efectos de anclaje para las nuevas democracias". [356]
La Unión Europea ha sido criticada, a nivel político y funcional, por la complejidad de su superestructura o la complejidad burocrática de su organización jurídica y del aparato regulador con todos sus órganos institucionales [357] .