Consejo europeo
| Consejo europeo | |
|---|---|
| Organización | unión Europea |
| Tipo | Cuerpo de definición de la dirección política |
| Establecido | 1 de diciembre de 2009 |
| de | Tratado de Lisboa |
| Presidente | Carlos michel |
| Número de miembros | 27 |
| Grupos políticos | |
| Sitio | Palacio Europa , Palacio Justus Lipsius |
| Dirección | Calle de la Loi, 155 Bruselas |
| Sitio web | www.consilium.europa.eu/en/ y www.consilium.europa.eu/fr/ |
El Consejo Europeo es un órgano colegiado que define las "prioridades y orientaciones políticas " generales [1] de la Unión Europea y examina los problemas del proceso de integración. Incluye a los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE , con el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea .
Activo desde 1975 , con el Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 , el Consejo Europeo se ha convertido en una de las instituciones de la Unión Europea y tiene un presidente, elegido para dos años y medio. Desde 2017 tiene su oficina principal en el Edificio Europa y una oficina secundaria en el Edificio Justus Lipsius , ambas ubicadas en el Barrio Europeo de Bruselas .
No debe confundirse con otra institución de la Unión Europea: el Consejo de la Unión Europea , que ostenta el poder legislativo de la Unión a la par que el Parlamento Europeo .
Tampoco debe confundirse con el Consejo de Europa , que es un organismo internacional independiente de la Unión Europea.
Historia
Orígenes
El Consejo Europeo surge de la práctica establecida desde 1961 de celebrar reuniones informales sin una frecuencia preestablecida entre los jefes de Estado y de Gobierno de los países adheridos a las comunidades (las llamadas cumbres europeas); el objetivo era reunirse fuera del contexto comunitario, a nivel de una conferencia internacional para dar un nuevo impulso a la cooperación política, independientemente de las formalidades y la duración del procedimiento comunitario. [2]
Cumbres periódicas
En la última de estas cumbres, celebrada en París en 1974 , se decidió celebrar reuniones periódicas de jefes de Estado y de Gobierno, denominándolas Consejos Europeos , con el fin de profundizar en el examen de los problemas relativos a la construcción europea y dar mayor cohesión a las iniciativas de la Comunidad. [3]
Así, el Consejo Europeo inaugural se celebró en Dublín los días 10 y 11 de marzo de 1975 . Las reglas de funcionamiento, inicialmente no previstas por los tratados, han adquirido un carácter más formal con el tiempo y han sido definidas en el transcurso de algunas reuniones del propio Consejo Europeo ( Londres 1977 , Stuttgart 1983 ).
En los tratados comunitarios, el Consejo Europeo aparece por primera vez con el Acta Única Europea , que entró en vigor el 1 de julio de 1987, que en el art. 2 ha sancionado legalmente la composición y calendario de las reuniones, pero no insertándolo en la arquitectura comunitaria, ni regulando sus competencias y actos. [4] Recién en 1992 con el Tratado de Maastricht (art. 4) cambió la calificación jurídica de este órgano, que pasó a ser un órgano pleno de la unión, mientras que el Tratado de Amsterdam lo hizo más incisivo y de acción más amplia. [4]
Sin embargo, se mantuvo la naturaleza jurídica anómala y ambigua del Consejo, ya que su creación no había sido prevista en los tratados fundacionales de la comunidad. Si bien, por un lado, la voluntad política de los Estados miembros de crear un instrumento flexible, capaz de actuar libremente fuera de los marcos institucionales de la UE, había permitido que este organismo actuara a menudo de manera efectiva y positiva para el desarrollo del proceso de la UE (transición a la fase definitiva de el mercado común, los recursos propios, el sistema monetario, las negociaciones para la adhesión de nuevos estados, la elección directa de las Cortes Generales, etc.), por otra parte, no estaba sujeta a las normas de procedimiento de los tratados fundacionales ni a los límites de competencia.
Del Tratado de Lisboa
El 1 de diciembre de 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , se convirtió en un órgano de la UE, y se atribuyó al Consejo Europeo la función de órgano de política política:
|
"El Consejo Europeo da a la Unión el impulso necesario para su desarrollo y define sus orientaciones políticas y prioridades políticas generales". |
| ( Tratado de la Unión Europea, modificado por el Tratado de Lisboa, art.15 ) |
Desde 2017 tiene su oficina principal en el edificio Europa y una oficina secundaria en el edificio Justus Lipsius , en Bruselas .
Competencias y límites
Como se mencionó, el Consejo Europeo tiene la tarea de dictar las pautas generales que deben cumplir los órganos de la Unión Europea; Debido a la generalidad de las directrices [5] , generalmente existe un amplio margen de discrecionalidad en su implementación. [6]
Además, la ausencia de directrices en algunas materias por parte del Consejo Europeo no siempre constituye un obstáculo para el ejercicio de las actividades de las instituciones de la Unión Europea, siempre que se respeten los tratados comunitarios. Las materias en las que el Consejo Europeo tiene competencia exclusiva para definir directrices y estrategias comunes son la política exterior y de seguridad común (PESC); Corresponde entonces al Consejo de la UE desarrollar en detalle las directrices y estrategias generales dictadas por el Consejo Europeo en las áreas antes mencionadas. [7]
En otros ámbitos, el Consejo Europeo juega un papel muy marginal y las orientaciones que se dan en estos ámbitos no parecen ser vinculantes ni decisivas para el trabajo de las instituciones de la Unión Europea. Estos ámbitos parecen ser los de justicia e interior (CGAI) [8] y los de cooperación policial y judicial en materia penal. [9]
Una función importante asignada al Consejo Europeo está dada por el art. 29 del Tratado de la Unión Europea . En virtud de este artículo, el Consejo Europeo "adopta decisiones que definen la posición de la Unión sobre una cuestión concreta de carácter geográfico o temático. Los Estados miembros velarán por que sus políticas nacionales se ajusten a las posiciones de la Unión". Las decisiones del Consejo Europeo han prohibido en particular las exportaciones, las inversiones, la financiación o la cooperación en algunos campos y hacia algunos países como Siria [10] .
Composición y funcionamiento
El Consejo Europeo está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros de la Unión Europea y el Presidente del Consejo Europeo que preside sus sesiones; además, el Presidente de la Comisión Europea participa sin derecho a voto . La elección entre el jefe de Estado y de gobierno, como representante del Estado miembro en las sesiones del Consejo Europeo, viene definida por el ordenamiento jurídico de cada Estado en relación con las peculiaridades del sistema institucional: por ello, en representación de Italia participa en las reuniones el Presidente del Consejo de Ministros , jefe de gobierno, mientras que el Presidente de la República , jefe de Estado, representa a Francia. Actualmente los países representados en el Consejo por sus Jefes de Estado son Francia, Rumanía y Lituania (repúblicas semipresidenciales) y Chipre (república presidencial); Portugal y Polonia, a pesar de tener una estructura semipresidencial, están representados por el Jefe de Gobierno.
Si el orden del día lo exige, los miembros del Consejo Europeo podrán ser asistidos por un ministro y, en lo que respecta al Presidente de la Comisión, por un miembro de la Comisión. También participó en el acto la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad .
De conformidad con el art. 15 §4 del Tratado de la Unión Europea , que reconoce la práctica anterior, la regla general para la adopción de las resoluciones del Consejo Europeo es el consenso , salvo disposición en contrario de los Tratados. Se prevén, por tanto, casos en los que sea necesaria una resolución unánime (constatación de una violación grave y persistente por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el artículo 2 del TUE, de conformidad con el artículo 7 del mismo tratado), o adoptada en forma calificada . mayoría simple (elección del Presidente del Consejo Europeo art. 15 TUE, propuesta al Parlamento Europeo de un candidato a presidente de la Comisión.), o mayoría simple (adopción de su reglamento interno art. 235 del Tratado de Funcionamiento de la la Unión Europea ).
Partidos políticos
| Juego | # | % estallido. | |
|---|---|---|---|
| Partido del Socialismo Europeo | 7 | 36,34% | |
| Partido de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa [11] | 7 | 23,47% | |
| Independiente | 4 | 17,94% | |
| Partido Popular Europeo [12] | 7 | 11,43% | |
| Partido de los Conservadores y Reformistas Europeos | 2 | 10,82% | |
| Total | 27 | 100% | |
Miembros en el cargo
Otros participantes
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad siempre participa en los trabajos del Consejo Europeo. También es práctica que al comienzo de cada reunión del Consejo se produzca un intercambio de puntos de vista con el Presidente del Parlamento Europeo que, sin embargo, no participa entonces en los trabajos de los jefes de Estado y de Gobierno. También asiste a los trabajos del Consejo Europeo el Secretario General del Consejo de la Unión Europea, que es responsable de los asuntos organizativos y de las actas de las reuniones .
| Nombre de pila | Carga | Juego | Miembro desde | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Josep Borrell | Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad | PSE nacional : PSOE |
1 diciembre 2019 | ||
| roberta metola | Presidente del Parlamento Europeo | EPP nacional : PN |
18 de enero de 2022 | ||
| Jeppe Tranholm-Mikkelsen | Secretario General del Consejo de la Unión Europea | Independiente | 1 de julio de 2015 | ||
Cadencia de la reunión y lugar
Se celebran los Consejos Europeos ordinarios, de conformidad con el art. 15 del Tratado de la Unión Europea dos veces por semestre en Bruselas. Los consejos europeos especiales o extraordinarios se celebran en Bruselas y se convocan para tratar cuestiones concretas que quedan pendientes de resolución en los niveles inferiores. También se celebran consejos informales, sin fecha fija. Este órgano presenta al Parlamento Europeo un informe después de cada reunión y un informe anual por escrito sobre los progresos realizados por la Unión.
El Consejo se reunió en el Palacio Justus Lipsius . Desde 2017 su nueva sede es el Palacio Europa .
Composición anormal del Consejo de la Unión Europea
Cabe recordar que el Tratado de Maastricht y posteriormente el de Amsterdam preveían una composición anómala del Consejo de la Unión Europea, donde se señala como el Consejo de la Unión reunido en la composición de los jefes de Estado o de Gobierno .
Se trata de una reunión anómala del Consejo de la Unión Europea en la que, en lugar del ministro nacional responsable de la materia, están los que, para cada estado individual, son jefe de estado o jefe del ejecutivo. Formalmente, las decisiones aquí adoptadas se atribuirán a la institución del Consejo de la Unión Europea aunque, sustancialmente, serán tomadas por el Consejo Europeo, dado que la composición de ambos órganos es coincidente.
Presidente
Desde 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , el Presidente del Consejo Europeo es elegido por mayoría cualificada por el Consejo Europeo, permanece en el cargo dos años y medio y su mandato puede renovarse una sola vez.
El primer presidente permanente del Consejo Europeo, que asumió el cargo el 1 de diciembre de 2009 , fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa , fue el ex primer ministro de Bélgica Herman Van Rompuy .
El actual presidente del Consejo Europeo es Charles Michel .
Referencias normativas
- Artículos 15 y 29 del Tratado de la Unión Europea
Notas
- ^ El Consejo Europeo-Consilium , en consilium.europa.eu . Consultado el 7 de septiembre de 2016 .
- ^ Pocar-2003 , pág. 105 .
- ^ Pocar-2003 , pág. 106 .
- ^ a b Pocar-2003 , págs. 107-108 .
- ^ El carácter general de las directrices y estrategias está establecido por el art. 4 apartado 1 del Tratado de la UE
- ^ Pocar-2003 , pág. 111 .
- ^ Pocar-2003 , pág. 110 .
- ^ Tratado de Maastricht , arts. KK.9
- ^ Pocar-2003 , pág. 114 .
- ^ Decisión 2013/255 / PESC
- ^ Grupo Renew Europe en el Parlamento Europeo.
- ^ Grupo PPE en el Parlamento Europeo
- ^ Se utiliza en el cálculo de la mayoría cualificada en los casos en que este método de votación se aplica al Consejo Europeo. La división de la población total se basa en la decisión del Consejo de la Unión Europea sobre la población de los estados miembros en 2020 .
- ↑ Desde la 9ª legislatura del Parlamento Europeo, los eurodiputados de La République En Marche forman parte del grupo Renew Europe , junto con los liberales de ALDE y los centristas del Partido Demócrata Europeo .
- ↑ Diputado del PPE como jefe de Estado del PPE, aunque no oficialmente miembro del GNP . Ver líderes del EPP Archivado el 24 de septiembre de 2015 en Internet Archive .
- ^ Anteriormente miembro del Foro Democrático de Alemanes en Rumania , miembro del PNL desde 2013 ; apoyado por éste y el PD-L en las elecciones presidenciales de Rumanía en 2014 ; oficialmente no registrado con ningún partido durante la presidencia de acuerdo con los dictados de la Constitución rumana.
- ^ Los eurodiputados del Movimiento por la Libertad se sientan en el grupo Renew Europe .
- ↑ Fidesz fue miembro del EPP hasta el 3 de marzo de 2021.
- ^ Anteriormente en el cargo de 1998 a 2002; Hungría es miembro de la UE desde el 1 de mayo de 2004.
Bibliografía
- Fausto Pocar , Derecho de la Unión y de la Comunidad Europea , Milán, Giuffrè Editore Spa, 2003, ISBN 8814106428 .
- Gaspare Fiengo, The European Council in interinstitucional dynamics , Nápoles, Scientific Editorial , 2018, ISBN 978-88-9391-276-1 .
Artículos relacionados
- unión Europea
- Comisión Europea
- Parlamento Europeo
- Consejo de la Unión Europea
- Palacio Europa
- Palacio de Justo Lipsio
- Historia de la integración europea
- Lista de Consejos Europeos
- Presidente del Consejo Europeo
- Secretario General del Consejo Europeo
- cumbre del euro
- Lista de organizaciones europeas
Otros proyectos
Wikimedia Commons contiene imágenes u otros archivos sobre el Consejo Europeo
Enlaces externos
- ( EN ) Sitio oficial , en consilium.europa.eu .
- ( FR ) Sitio oficial , en consilium.europa.eu .
- Consejo de la UE (canal), en YouTube .
- Consejo Europeo , en Treccani.it - Enciclopedias en línea , Instituto de la Enciclopedia Italiana .
- ( EN ) Consejo Europeo , sobre Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
- Eventos organizados por el Consejo de Europa , en RadioRadicale.it , Radio Radicale .