Comisión Europea
| Comisión Europea | |
|---|---|
| Ursula von der Leyen , actual presidenta de la Comisión | |
| Organización | unión Europea |
| Tipo | cuerpo ejecutivo |
| En cargo | Comisión "Von der Leyen" ( PPE - PSE - ALDE - ECR ) |
| de | 1 diciembre 2019 |
| Establecido | 1 de enero de 1958 |
| Predecesor | Comisión de las Comunidades Europeas |
| Operativo desde | 1968 |
| Presidente | Úrsula von der Leyen |
| Termino de oficina | 5 años |
| Empleados | 32 399 (1 de enero de 2019) |
| Sitio | Edificio Berlaymont , Bruselas |
| Dirección | Calle de la Loi, 200 |
| Sitio web | ec.europa.eu/ |
La Comisión Europea es una de las principales instituciones de la Unión Europea , su órgano ejecutivo y promotor del proceso legislativo. [1] Está compuesto por delegados (uno por cada Estado miembro de la Unión Europea , denominado Comisionado ), cada uno de los cuales debe tener la máxima independencia en la toma de decisiones del gobierno nacional que lo designó. Tiene su oficina principal en el Edificio Berlaymont de Bruselas .
Representa y protege los intereses de la Unión Europea en su conjunto y, teniendo el monopolio del poder de iniciativa legislativa , propone la adopción de actos legislativos de la UE , cuya aprobación final corresponde al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea. ; también es responsable de la ejecución de las decisiones políticas de los órganos legislativos, [2] gestiona los programas de la UE y el gasto de sus fondos estructurales . [1]
Historia
El núcleo original del que deriva la actual Comisión Europea fue la "Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero ", creada en 1951 y establecida el 10 de agosto de 1952 en Luxemburgo . La Alta Autoridad estaba presidida por el francés Jean Monnet y constaba de nueve miembros (2 miembros para los estados miembros más grandes, 1 miembro para los más pequeños). Los Tratados de Roma de 1957 unieron la CECA con la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica , ambas con su propia "Comisión". El primer Presidente de la Comisión CEE fue el alemán Walter Hallstein , mientras que el primer Presidente de la Comisión Euratom fue el francés Louis Armand . La primera reunión de la Comisión de la CEE tuvo lugar el 16 de enero de 1958 .
La Comisión Hallstein logró éxitos significativos en el proceso de armonización de las leyes de los estados miembros y gradualmente logró afirmar su influencia y autoridad, también gracias al apoyo de la Corte Europea de Justicia [3] . La Comisión Hallstein II sufrió las tensiones provocadas por la oposición entre la Francia de Charles de Gaulle y los demás estados miembros sobre una serie de temas sensibles para la CEE , como la entrada del Reino Unido en la Comunidad, la elección directa del Parlamento Europeo , el plan Fouchet de unión política y la Política Agrícola Común . El mismo Hallstein fue víctima de esta situación: en 1967 fue inducido a dimitir y no se le otorgó un nuevo mandato.
Los tres ejecutivos europeos (Alta Autoridad de la CECA, Comisión de la CEE, Comisión de Euratom) coexistieron hasta el 1 de julio de 1967 , cuando el Tratado de Fusión llevó a agruparlos en un solo organismo, la Comisión de las Comunidades Europeas, presidida por el belga Juan Rey . La Comisión Rey completó la unión aduanera en 1968 y se comprometió con la elección directa del Parlamento Europeo [4] .
A principios de los años setenta la Comisión Malfatti y la Comisión Mansholt continuaron con los trabajos de cooperación monetaria y gestionaron la primera ampliación de las Comunidades Europeas, con la entrada del Reino Unido , Irlanda y Dinamarca en 1973 [5] [6] . Las comisiones Ortoli y Jenkins sucedieron a la Comisión Mansholt . Roy Jenkins fue el primer presidente de la Comisión en asistir a una cumbre del G8 en representación de toda la Comunidad [7] . A principios de la década de 1980, la Comisión Thorn supervisó la ampliación de las Comunidades hacia el Sur ( Grecia , España y Portugal [8] ).
Jacques Delors presidió la Comisión de 1985 a 1995 (Comisiones Delors I , II y III ) y fue uno de los presidentes más carismáticos e incisivos de la historia de la Comisión Europea, capaz de señalar objetivos ambiciosos y de dar esperanza a la construcción europea [9 ] [10] . Delors y sus Comisiones impulsaron vigorosamente el desarrollo y fortalecimiento de la integración europea, completaron la creación del mercado único, prepararon el terreno para la creación del euro y gestionaron la transición de la CEE a la Unión Europea con el Tratado de Maastricht [11] .
En 1995 entró en funciones la Comisión Santer , que siguió preparando la introducción del euro y que gestionó el Tratado de Amsterdam , que aumentó los poderes de la Comisión Europea [12] . Sin embargo, en 1999 toda la Comisión se vio obligada a dimitir del Parlamento Europeo debido a acusaciones de corrupción contra algunos de sus miembros. Este fue el primer y hasta ahora único caso de dimisión de toda la Comisión por parte del Parlamento, y marcó un punto de inflexión importante en el proceso de afirmación de la influencia del Parlamento Europeo y sus poderes de supervisión sobre la Comisión [13] .
La Comisión Prodi , en funciones de 1999 a 2004 , gestionó la introducción del euro, la ampliación a 10 nuevos estados miembros en 2004 y el Tratado de Niza . En 2004 el Parlamento Europeo volvió a condicionar la aprobación de la nueva Comisión, la Comisión Barroso , rechazando el nombramiento del comisario italiano designado Rocco Buttiglione , que luego fue sustituido por Franco Frattini [14] . La primera Comisión Barroso tuvo que gestionar el proceso de aprobación de la Constitución Europea , que luego fracasó, y la posterior elaboración y aprobación del Tratado de Lisboa .
En 2010 entró en funciones la segunda Comisión Barroso . Según el nuevo Tratado de Lisboa , la Comisión fue " elegida " por el Parlamento Europeo, no simplemente " aprobada "; al igual que en 2004, el Parlamento rechazó el nombramiento de un comisario designado. También en virtud del nuevo Tratado, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es ahora miembro de la Comisión y su vicepresidente de derecho [15] [16] .
Descripción
Composición y nombramiento
La Comisión está compuesta por 27 Comisarios (uno por cada Estado miembro incluido el Presidente) [17] , elegidos entre las principales personalidades del Estado miembro al que pertenecen. Entre los miembros se encuentran el Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ( PESC ) como Vicepresidente. El presidente puede nombrar a otros vicepresidentes.
Los comisionados no están obligados por ningún título de representación con el Estado de donde proceden, ya que los comisionados deben actuar en el interés general de la Unión ; por ello la Comisión se define como un " cuerpo de individuos" a diferencia del Consejo que se califica como un "cuerpo de Estados ". Este principio está sancionado por el art. 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE):
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"[..] Los miembros de la Comisión son elegidos en función de su competencia general y de su compromiso europeo y entre personalidades que ofrezcan todas las garantías de independencia". |
| ( TUE, art. 17 inc. 3 ) |
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“[..] La Comisión ejerce sus funciones con total independencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 18 (2), los miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, institución, organismo u organismo. Se abstienen de cualquier acto incompatible con sus funciones o con el desempeño de sus funciones.” |
| ( TUE, art. 17 inc. 3 ) |
Dado el elevado número de comisarios creados tras las ampliaciones, el denominado Tratado de "Lisboa" preveía que "a partir del 1 de noviembre de 2014 , la Comisión [estaría] compuesta por varios miembros, incluidos el Presidente y el Alto Representante de la Unión de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, correspondiente a dos tercios del número de Estados miembros, salvo que el Consejo Europeo , por unanimidad, decida modificar este número.” El Consejo Europeo de 11 y 12 de diciembre de 2008 [18] [19] decidió que el sistema de rotación no entrará en funcionamiento.
El mandato de los miembros es de 5 años, que corresponde a la duración de las legislaturas del Parlamento Europeo .
El procedimiento de nombramiento se rige por el art. 17 párr. 7 del TEU y ha sufrido importantes cambios a lo largo del tiempo.
Hubo un tiempo en que eran los estados miembros los que nombraban a toda la Comisión de mutuo acuerdo, pero posteriormente el papel del Parlamento creció en importancia. Actualmente, el Presidente de la Comisión es propuesto por el Consejo Europeo , que decide por mayoría cualificada. El Tratado de Lisboa exige que en la elección se tengan en cuenta los resultados de las elecciones europeas. A continuación, el candidato debe ser elegido por el Parlamento Europeo por mayoría absoluta . Si el candidato no obtiene las elecciones, el Consejo Europeo debe presentar otro candidato en el plazo de un mes.
Tras la confirmación del cargo, el Presidente de la Comisión, de acuerdo con el Consejo de la Unión Europea , elige a los Comisarios restantes sobre la base de las candidaturas propuestas por cada uno de los Estados miembros. Al final, toda la Comisión debe ser aprobada por el Parlamento Europeo (que también tiene la potestad de celebrar audiencias para examinar las candidaturas de comisarios individuales), antes de ser nombrada definitivamente por el Consejo Europeo.
Organización interna
La expresión "Comisión Europea" no sólo indica el conjunto de 27 comisarios, sino también el conjunto de estructuras burocráticas a las que se refieren y el personal que emplean. La Comisión Europea se estructura de hecho en Direcciones Generales (DG) , el equivalente a los ministerios o departamentos de los sistemas estatales, que a su vez se dividen en direcciones y éstas en unidades.
Cada Comisario europeo encabeza una Dirección General , que prepara documentos y propuestas de iniciativas, y es asistido en su trabajo por un gabinete, que ofrece al Comisario asesoramiento y asistencia de carácter más estrictamente político.
Estructura y funciones
La Comisión Europea es un órgano colegiado, estructurado internamente con una amplia delegación de funciones en Comisarios individuales, que lideran las Direcciones Generales .
Las decisiones de la institución se toman por mayoría del número de sus miembros.
En cuanto a las tareas, descritas en el art. 17 párr. 1 del Tratado de la Unión Europea (TUE), son
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"1. La Comisión promueve el interés general de la Unión y toma las iniciativas adecuadas a tal fin. Supervisa la aplicación de los tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de los tratados. Supervisa la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecuta el presupuesto y gestiona los programas. Ejerce funciones de coordinación, ejecución y gestión, en las condiciones establecidas por los Tratados. Garantiza la representación exterior de la Unión, con excepción de la política exterior y de seguridad común y demás supuestos previstos por los Tratados. Lanza el proceso de programación anual y plurianual de la Unión para alcanzar acuerdos interinstitucionales”. |
Esta disposición convierte a la institución en guardiana y garante de la legalidad comunitaria, tarea que la Comisión ejerce frente a los Estados miembros gracias al procedimiento de infracción .
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“Emitir recomendaciones u opiniones en las áreas definidas por este Tratado, cuando éste lo disponga expresamente o cuando la Comisión lo considere necesario” |
Es un poder de recomendación de aplicación general, coincidente por extensión con el ámbito del Tratado.
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"Tiene su propio poder de decisión y participa en la formación de los actos del Consejo y del Parlamento Europeo, en las condiciones establecidas en el presente Tratado" |
La Comisión Europea tiene el derecho de iniciativa en el proceso legislativo, es decir, el derecho a proponer legislación sobre la que luego deciden el Parlamento Europeo y el Consejo.
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“Ejerce las facultades que le confiere el Consejo para la ejecución de las normas por él establecidas” |
Como órgano ejecutivo de la Unión, la Comisión también participa en la aplicación práctica de las políticas comunes, la gestión de los programas de la Unión y la gestión del presupuesto comunitario. Esta jurisdicción también se rige por el art. 291 TFUE . A la hora de adoptar las medidas necesarias para la aplicación del Derecho de la UE, la Comisión está asistida por comités compuestos por representantes de los Estados miembros, expertos, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, del mundo del trabajo y de las empresas (proceso conocido en la jerga como " comitología "). [20] .
Las reuniones de la Comisión se celebran al menos una vez a la semana, normalmente los miércoles en la sede de Bruselas o en Estrasburgo si hay una asamblea parlamentaria en Bruselas. Las sesiones se realizan a puerta cerrada y son confidenciales, sin embargo los temas de las sesiones y las actas elaboradas están disponibles para su consulta en la página web institucional.
La Comisión Europea tiene potestad para sancionar a los Estados miembros que incumplan la ejecución de las decisiones y por los retrasos en la aprobación de las leyes de transposición de las directivas de la UE.
En las capitales de los países miembros existen oficinas de representación que aseguran la coordinación entre las estructuras centrales de la Comisión y las de los gobiernos de los países individuales. La representación en Italia tiene su sede en Roma, via IV Novembre, 149, en el Palazzo dei Campanari .
Es miembro del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI). [21]
Comisión 2019-2024
Notas
- ^ a b Cómo funciona la Unión Europea. Guía del ciudadano sobre las instituciones de la UE , p. 24
- ^ La Comisión Europea , en europa.eu , Portal de la Unión Europea. Consultado el 10 de mayo de 2009. Archivado desde el original el 12 de marzo de 2009 .
- ^ D.-J. Eppink, Life of a European Mandarin: Inside the Commission, Lannoo, Tielt 2007, págs. 221-222.
- ^ Descubra a los ex presidentes: La Comisión Rey , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ Descubra a los ex presidentes: La Comisión Mansholt , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ Descubra a los ex presidentes: la Comisión Malfatti , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ UE y el G8 , en deljpn.ec.europa.eu , Comisión Europea (archivado desde el original el 26 de febrero de 2007) .
- ^ Descubra a los ex presidentes: la Comisión Thorn , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ La nueva Comisión: algunos pensamientos iniciales , en bmbrussels.be , Burson-Marsteller, 2004 (archivado desde el original el 23 de septiembre de 2006) .
- ^ Giles Merritt, A Bit More Delors Could Revamp the Commission , iht.com , International Herald Tribune , 21 de enero de 1992 (archivado desde el original el 21 de enero de 2008) .
- ^ Descubra a los ex presidentes: la Comisión Delors , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ Descubra a los ex presidentes: La Comisión Santer , en ec.europa.eu , Comisión Europea (portal web).
- ^ Angelina Topan, La renuncia de la Comisión Santer: el impacto de la 'confianza' y la 'reputación'( PDF ), en eiop.or.at , European Integration Online Papers, 30 de septiembre de 2002.
- ^ Troll Tobais, “Tenemos que democratizar los procedimientos” , cafebabel.com , Café Babel, 2 de noviembre de 2004 (archivado desde el original el 29 de noviembre de 2005) .
- ^ Las instituciones de la Unión: Comisión , en europa.eu , Europa (archivado desde el original el 3 de enero de 2012) .
- ^ Consejo de la Unión Europea, Consejo Europeo de Bruselas 21/22 de junio de 2007: Conclusiones de la Presidencia ( PDF ), en consilium.europa.eu , 20 de junio de 2007.
- ^ Art. 17 párr. 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE) modificado por el Tratado de Lisboa .
- ^ La Comisión Europea
- ^ http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/104669.pdf
- ^ Comitología , en ec.europa.eu .
- ^ Lista de todos los miembros de pleno derecho de ETSI - Miembros asociados de ETSI - Observadores - Consejeros
- ^ Según el Tratado de Lisboa, el Alto Representante es, por derecho, Vicepresidente de la Comisión.
- ^ Dubravka Šuica también dirigirá las actividades de la Comisión en el contexto de la conferencia sobre el futuro de Europa.
- ↑ Los eurodiputados de la Unión de Agricultores y Verdes de Lituania son miembros del grupo Los Verdes/Alianza Libre Europea , pero el partido no pertenece a ningún partido político europeo .
- ↑ Se le considera muy cercano al primer ministro húngaro Viktor Orbán y su partido Fidesz .
Artículos relacionados
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- Oficinas de representación de la Comisión Europea
- organizaciones europeas
- Discurso sobre el Estado de la Unión (Europa)
Otros proyectos
Wikimedia Commons contiene imágenes u otros archivos sobre la Comisión Europea
Enlaces externos
- ( MUL ) Sitio oficial , en ec.europa.eu .
- Comisión Europea (canal), en YouTube .
- Comisión Europea , en Treccani.it - Enciclopedias en línea , Instituto de la Enciclopedia Italiana .
- Comisión de las Comunidades Europeas , en Sapienza.it , De Agostini .
- ( EN ) Comisión Europea , en Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
- Eventos organizados por la Comisión Europea , en RadioRadicale.it , Radio Radicale .
- Representación de la Comisión Europea en Italia , en ec.europa.eu .
- Los documentos de la Comisión Europea están disponibles en los Archivos Históricos de la UE en Florencia