La provincia , en Italia , es una autoridad local de gran extensión cuyo territorio es menor que el de la región a la que pertenece, y mayor que el de los municipios incluidos en su circunscripción.
La disciplina de las provincias está contenida en el Título V de la Parte II de la Constitución [1] y en las fuentes primarias y secundarias que desarrollan la disposición constitucional. Todas las provincias, excepto las autónomas de Trento y Bolzano que gozan de una autonomía especial , y el Valle de Aosta donde las funciones provinciales son ejercidas por la Región, forman parte de la UPI, la Unión de las Provincias de Italia , una asociación a la que también se suman las ciudades metropolitanas .
Muchas provincias colocan en su escudo una corona que consiste en una gema circular de oro con suaves pliegues en los bordes y que encierra dos ramas naturales, una de laurel y otra de roble, que salen de la corona decusadas y caen hacia afuera. Sin embargo, esta costumbre no es obligatoria, siendo sustituida en varios casos por la coronación principesca [2] o por paños rematados por coronas almenadas [3] o completamente ausentes. [4]
Muchos estados anteriores a la unificación ya conocían el instituto provincial, pero las provincias de hoy encuentran base legislativa en la legislación vigente en el Reino de Cerdeña . En el estado de Saboya, el orden provincial había sido previamente definido por el decreto Rattazzi , que siguiendo el modelo francés había establecido la organización del territorio en Provincias, Distritos , Distritos y Municipios . La provincia nació así como un organismo local con representación electiva propia y una administración autónoma: un colegio deliberante quinquenal, la Diputación Provincial , y un órgano ejecutivo-administrativo anual, la Diputación Provincial , elegidos por la Diputación pero presididos y convocados por el gobernador, luego prefecto , designado por el director. Los regidores se renovaban por un quinto cada año por sorteo. Las primeras elecciones provinciales se celebraron el 15 de enero de 1860. [5]
Más tarde, para proceder a una reorganización del naciente estado, la ley Lanza canceló la legislación administrativa de los Habsburgo que se había mantenido viva en Toscana hasta entonces por sus avanzadas características. La ley Lanza se extendió luego al Véneto en 1867 y al Lazio en 1870. Con esta ley, la Diputación se renovaba a mitad de año, dando más estabilidad al cargo de diputado provincial. [6]
En 1889, con el primer texto consolidado de autoridades locales , se introdujo el principio electivo en el nombramiento anual del presidente de la Diputación Provincial , separándose su figura de la del prefecto . Además, se amplió el sufragio administrativo por censo para incluir a la clase media . [7] En 1894, para dar mayor estabilidad, se aumentó la duración del Consejo a seis años, con la renovación por tres años de la mitad de los directores elegidos por sorteo. La Diputación, en cambio, se renovaba en su totalidad cada tres años, y en ese momento se coordinaba el despacho del presidente. [8] En 1904 se deliberaba una nueva expansión de los cargos ejecutivos, haciendo que el mandato de la Diputación pasara a ser de cuatro años, mientras que para el Consejo se optaba por una renovación de dos años para terceros. [9]
Una nueva modernización de la institución de la Provincia la llevó a cabo el gobierno de Giolitti que, con su ley sobre el sufragio universal , resolvió que también el Consejo debía ser elegido en pleno cada cuatro años a partir de entonces y, sobre todo, que el sufragio universal, ya previsto en la las elecciones politicas, se extendio a las elecciones administrativas. Se otorgó electorado activo a todos los ciudadanos varones mayores de treinta años, mientras que las condiciones de riqueza, educación y servicio militar se mantuvieron para los de veintiún años. Para incorporar estos cambios históricos, se celebraron elecciones generales administrativas en 1914, mientras que el texto consolidado de 1915 recogía en un único documento una evolución de treinta años que había visto al sistema administrativo italiano romper con el esquema napoleónico francés para dotarlo de una mayor democracia. . Quedaba así regulada la configuración de la institución provincial en sus órganos constitutivos, en sus funciones, en los ingresos y gastos que se le atribuían. [10]
El régimen fascista , con su tendencia centralizadora y antidemocrática, abolió el criterio electivo en la formación de órganos provinciales. En un principio, cuando Mussolini aún gobernaba en coalición con las fuerzas liberales y populares , las milicias escuadras amenazaron a los componentes de las administraciones socialistas provocando su dimisión. En las provincias donde el gobierno no esperaba la victoria de una coalición de centro-derecha y, tras el triunfo fascista en las elecciones políticas de 1924 , en toda Italia gracias a la promulgación de las propias leyes fascistas , los prefectos dieron diversos pretextos para instalar definitivamente las Comisiones Reales Extraordinarias que el ordenamiento jurídico anterior consideraba enteramente transitorias, presiden las provincias. Luego, en 1929, también se hace explícito por ley el giro autoritario en la gestión de las provincias, y se reemplaza el Consejo por un Rectorado nombrado por el prefecto compuesto por 4, 6 u 8 miembros, mientras que un Presidente designado por dirección centraliza la competencias de la Diputación y de su presidente. [11] Sin embargo, se estableció una diarquía entre el director y el prefecto, del peligro del cual Mussolini mismo pronto se dio cuenta . El dictador, sin embargo, no podía preverlo excepto en la República Social Italiana , en cuyas provincias el prefecto se convertía en Jefe de Provincia , asumiendo la supremacía total sobre todos los demás cargos locales. [12]
Las provincias se reconstituyeron lentamente en sentido democrático mientras la guerra aún estaba en curso: en abril de 1944 el gobierno decretó, obviamente solo para los territorios liberados, la restauración de las diputaciones y el presidente relativo, confiando el nombramiento al prefecto . [13] Las diputaciones eran todas de 6 miembros, tanto por efecto de la última disposición anterior al giro autoritario , como porque había tantos partidos miembros del CLN que todos tenían que estar representados. [14] Este régimen provisional, en el que las diputaciones también disfrutaban de las competencias del consejo, se prorrogó luego durante siete años a la espera de que concluyera el debate sobre la activación de la institución autonómica .
La reaparición de los consejos provinciales , apoyados por primera vez por el sufragio femenino , [15] fue el resultado de la ley del 8 de marzo de 1951, n. 122 , que fijó en 45 el número máximo de consejeros provinciales y en 8 el de los miembros del gobierno provincial , foro que sustituyó a la Diputación como órgano ejecutivo. Como novedad respecto al pasado prefascista, al frente tanto del propio Consejo como del Ejecutivo se sitúa al Presidente de la Provincia , elegido por el Consejo de entre sus miembros. [16] En esta primera fase, el sistema electoral era un mecanismo mixto con predominio mayoritario , pero en 1960 se introdujo el sufragio proporcional puro tanto para las provincias como para todos los demás niveles institucionales. El mandato de las administraciones provinciales se estableció inicialmente en cuatro años, pero diversos decretos hicieron muy irregular este plazo hasta pasar a un mandato de cinco años, aquí también para armonizar con el resto del panorama político. [17]
La creación de las regiones autónomas, sin embargo, introdujo por primera vez una desarmonía entre los órganos provinciales presentes en el territorio. En Sicilia el estatuto especial de 1946 con el art. 15 suprimió las provincias. El parlamento regional decretó dejar las provincias bajo la autoridad del gobierno de la isla, que nombraba a los presidentes y miembros de los consejos provinciales, mientras que fue recién en 1964 con el nacimiento de las "provincias regionales", como consorcios de municipios, quienes acordaron al renacimiento de los consejos provinciales, con elecciones de segundo grado.
En Trentino-Alto Adige la reconstitución de los consejos sobre una base proporcional ya se produjo a finales de 1948, ya que el acuerdo con Austria preveía que actuaran también como consejos regionales, agrupándose en sesión común. Finalmente, en Valle d'Aosta , la administración regional también desempeñó funciones provinciales, en particular a través del consejo elegido a fines de 1949. [18]
Después de décadas de inacción, la primera intervención legislativa importante para reformar las autoridades locales se realizó mediante la ley núm. 142/1990, por el cual se autorizó a los municipios y provincias a adoptar sus propios estatutos y establecer normas relativas a las reglas fundamentales de organización del organismo, la organización de las oficinas y sociedades participadas, las formas de participación popular, la descentralización, el acceso de los ciudadanos a la información y medidas administrativas. La ley comenzó a preocuparse por el tema de la gobernabilidad, introduciendo desconfianza constructiva para proteger a las juntas en ejercicio. Finalmente, la legislación prefiguró una nueva institución para las áreas urbanas más densas, la ciudad metropolitana , que sin embargo quedó en pura teoría ya que no se promulgaron las leyes de implementación regional necesarias. [19]
El verdadero cambio histórico, sin embargo, fue el resultado de la ley del 25 de marzo de 1993, n. 81 , que establecía la elección directa por sufragio universal de los presidentes de las provincias, a la que se confiaba la facultad de nombrar el gobierno provincial ahora integrado por asesores ajenos al Consejo, para lo cual se recreaba la figura separada de su presidente. Era posible nombrar a un consejero como asesor, pero inmediatamente perdió su asiento al aceptar el cargo superior. La duración de las administraciones se redujo a cuatro años, al estilo estadounidense , no más de dos mandatos presidenciales consecutivos, mientras que la ley electoral se modificó con un premio mayoritario para garantizar la coalición ganadora. [20] Sicilia, que en agosto de 1992 había aprobado la elección directa de alcaldes, aplicó a sus provincias su particular modelo de presidencialismo puro , con una simple barrera para el Consejo. [21] Recién en 1997 se adaptó al modelo nacional.
La evolución posterior de las normas administrativas se resumió en la nueva Ley consolidada sobre la organización de las autoridades locales (TUEL) , promulgada con el decreto legislativo n. 267 de 2000 , que eleva la duración de los mandatos electivos a cinco años. [22]
La segunda década del siglo XXI trajo consigo un amplio debate sobre el papel y la gestión de las provincias. El gobierno de Monti reconoció las presiones de la comunidad sobre el ahorro presupuestario y el decreto ley 6 de diciembre de 2011, n. 201, que preveía en las regiones con estatuto ordinario la desposesión de los poderes de las provincias, y el nombramiento de sus órganos por los administradores municipales, aboliendo los cabildos. La medida resultó en la postergación de los nombramientos electorales de 2012 y 2013, ofreciendo a los presidentes salientes la permanencia en el cargo de comisionados . Las iniciativas nacionales encontraron aceptación en Sicilia tras la victoria de Rosario Crocetta , que con una disposición más radical destituyó a todas las autoridades provinciales con efecto a partir del 30 de junio de 2013, reemplazándolas por comisarios designados por él mismo, pero fueron detenidas en Roma por el Tribunal Constitucional que el 3 de julio anuló la reforma de Monti, juzgándola inconstitucional por el uso de un decreto para reformar un organismo constitucionalmente garantizado como la provincia. Así, la reacción de los nuevos gobiernos de centro-izquierda se materializó el 3 de abril de 2014 con la aprobación de la ley propuesta por el ministro Graziano Delrio , que confirmaba la transformación de las provincias en órganos administrativos de segundo nivel, y la transformación de diez de ellas en ciudades metro . La nueva legislación también canceló las elecciones previstas para 2014, sustituyéndolas por consultas de sufragio restringido celebradas en otoño, y suprimió los consejos redistribuyendo los poderes al reducido número de consejeros provinciales. [23]
La implementación de la reforma se pospuso a principios de 2015 para las realidades metropolitanas, al frente de la cual se colocó en principio y por ley al alcalde de la capital, y se implementó de forma modificada por Friuli-Venezia Giulia , mientras que el Parlamento siciliano El debate sufrió un súbito frenazo, obligando a continuas prórrogas o nombramientos de nuevos comisarios, mientras se mantenían vivas las instituciones y se garantizaba el relativo personal administrativo. [24] En cuanto a Cerdeña , [25] tras el resultado de los referéndums de 2012 , se intentó iniciar un proceso de reorganización administrativa, pero la resolución del Consejo Regional de 24 de mayo de 2012 fue rechazada, [26] mientras que la posterior de El 27 de febrero de 2013 dio lugar únicamente a los comisarios de las cuatro nuevas provincias a partir del 30 de junio de 2013. [27] La administración regional canceló entonces las elecciones provinciales previstas para 2015, previendo una gestión de comisarios hasta final de año. [28] En Sicilia, la eliminación de las provincias y su sustitución por seis consorcios municipales libres y las tres ciudades metropolitanas de Palermo, Catania y Messina, que mantienen su territorio y sus funciones , se aprueba únicamente con la ley regional n. 15 de 4 de agosto. 2015 de las antiguas provincias regionales, mientras que los comisionados en noviembre de 2015 se prorrogan aún más hasta junio de 2016. [29]
Año | 1861 | 1866 | 1870 | 1923 | 1924 | 1927 | 1934 | 1935 | 1941 | 1944 |
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Número de provincias |
59 | 68 | 69 | 75 | 76 | noventa y dos | 93 | 94 | 95 | 94 |
Año | 1945 | 1947 | 1954 | 1968 | 1970 | 1974 | 1995 | 2005 | 2009 | 2016 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Número de provincias |
93 | 91 | noventa y dos | 93 | 94 | 95 | 103 | 107 | 110 | 107 |
En la proclamación del Reino de Italia en 1861, las provincias del estado eran solo 59, y el territorio nacional no incluía el actual Véneto con la parte oriental de Mantua , Friuli-Venezia Giulia y Trentino-Alto Adige que todavía formaban parte de el Imperio de los Habsburgo , ni Lazio que había permanecido en el Estado Pontificio . Muchas provincias fueron establecidas o reformadas por las administraciones de transición proárabes, otras pasaron directamente de los gobiernos anteriores a la unificación al nuevo estado, existiendo así praeter legem : todas las capitales, con la única excepción particular de Porto Maurizio , habían sido elevadas a este rango durante décadas, si no siglos, antes de la unificación nacional. [30] En Lombardía, el decreto Rattazzi rectificó una subdivisión provincial que tenía sus raíces en la Edad Media , [31] en Emilia , el dictador Carlo Farini promulgó los decretos núm. 79 y núm. 81 que redujo la división del territorio y estandarizó las competencias de las provincias. En Toscana la orden granducal pasó tal cual bajo el nuevo régimen, [32] y en el sur de Italia el general Garibaldi se limitó a sustituir a las autoridades borbónicas, [33] dejando intactas las 22 provincias del reino anterior. La provincia de Benevento fue creada desde cero sólo en el Sur continental .
La primera década del Reino vio estabilizarse la configuración de las provincias. En 1865 la capital de la provincia de Noto fue devuelta a Siracusa, transformándola en la actual provincia de Siracusa , [34] mientras que la frontera entre las provincias de Módena y Massa-Carrara fue rectificada en el área de Garfagnana . En 1866, tras la Tercera Guerra de la Independencia , se anexaron los territorios del Véneto de la época, anteriormente pertenecientes al Imperio austríaco , con la incorporación de las anteriores y sin cambios nueve provincias de los Habsburgo de Belluno , Padua , Rovigo , Treviso , Venecia , Verona , Vicenza , Udine y Mantua , [35] esta última restituida dentro de sus límites históricos en 1868. [36] Finalmente, en 1870, tras la anexión de la futura capital, se constituyó la provincia de Roma , con el número total de provincias en el Reino a 69. [37] La subdivisión territorial así estabilizada duró medio siglo.
La victoria en la Primera Guerra Mundial y el advenimiento del fascismo provocaron nuevas evoluciones en la geografía administrativa italiana. Inmediatamente después de la marcha sobre Roma , el Duce impuso la reorganización de los territorios anexionados que los liberales habían mantenido bajo la antigua legislación de los Habsburgo : en enero de 1923 se establecieron así las nuevas provincias de Pola , [38] de Trieste , [39] Zara [40] y Trento . [41] Al mismo tiempo, el antiguo territorio nacional también comenzó a ser rediseñado: [42] primero la provincia de Forlì , la tierra natal de Mussolini , se expandió en detrimento de la de Florencia , [43] luego la búsqueda de mayor prestigio para la capital trasladó el área de Rieti de la provincia de Perugia a la de Roma , [44] por lo que las necesidades de la modernidad ligadas a la construcción de nuevas carreteras aconsejaron suprimir el distrito de Bobbio modificando la frontera entre el la provincia de Pavía y las de Piacenza y Génova a favor de esta última, [45] mientras que la institución de las nuevas provincias de Taranto [46] y La Spezia estaba de acuerdo con los proyectos de expansión marítima del Duce . [47] La Garfagnana se trasladó a la provincia de Lucca, separándola de la de Massa , [48] mientras que también se realizaron cambios léxicos: la provincia de Porto Maurizio pasó a llamarse provincia de Imperia . [49] Al año siguiente, entonces, en 1924, tras la firma del Tratado de Roma con Yugoslavia , se estableció la Provincia de Fiume , [50] elevando el número de provincias a 76. El 1925 marcó en cambio, siempre en cumplimiento de las normas marítimas. vocación del régimen, la transformación de la provincia de Livorno , hasta entonces limitada sólo a la capital y a Elba , que fue revolucionada al anexionarse la genovesa Capraia y sobre todo un gran territorio separado de la provincia de Pisa , a su vez parcialmente compensado con algunos municipios tomados de Florencia . [51]
Una vez convertido en régimen, el fascismo procedió a una reorganización más radical de los distritos provinciales, comenzando por la decisión de abolir los distritos . Si muchas subcapitales se redujeron a simples municipios, las más pobladas fueron, por el contrario, elevadas al rango de capitales de pleno derecho. Por lo tanto, en 1927 se emitió un decreto para el establecimiento de 17 nuevas provincias: Aosta , Bolzano , Brindisi , Castrogiovanni , Frosinone , Gorizia , Matera , Nuoro , Pescara , Pistoia , Ragusa , Rieti , Savona , Terni , Varese , Vercelli y Viterbo . . Significativo del marco político modificado fue el caso de Gorizia : si cuatro años antes, bajo un régimen democrático, la ciudad juliana había sido degradada por el joven gobierno de Mussolini para evitar la formación de una administración local liderada por los eslavos , ahora el nuevo marco autoritario permitió, y de hecho exigió, restaurar la capital de Isonzo para facilitar un control más detallado del territorio en un área con un fuerte componente étnico no latino, como también fue el caso de Bolzano . El mismo decreto se caracterizó por ser el único en la historia de Italia en el que el legislador procedió voluntariamente a la supresión de una provincia: se trataba de la provincia de Terra di Lavoro , la más grande del reino: se dividía entre las limítrofes ventaja particular de la provincia de Nápoles , siempre en deferencia al favor que el Duce había expresado a las capitales portuarias. [52]
El decreto de 1927 fue declarado explícitamente perfectible a la espera de los resultados del censo posterior . [53] En realidad, aparte de los casi inmediatos cambios puramente léxicos de Girgenti renombrado Agrigento y de Castrogiovanni renombrado Enna , y algunos ajustes fronterizos menores, [54] la primera integración real tuvo lugar recién en 1934 con la fundación propagandística de la provincia de Littoria en las tierras pontinas recién reclamadas, mientras que los requisitos estadísticos anunciados se aplicaron solo en 1935 con la separación de la provincia de Asti de la de Alessandria . [55] Solo siguió otro cambio de título en 1938, cuando Massa e Carrara pasó a llamarse Apuania [56] y, unos meses después, Aquila degli Abruzzi se convirtió en L'Aquila . [57]
La Segunda Guerra Mundial llevó el territorio administrativo italiano a su máxima extensión. El ataque a Yugoslavia en 1941, con el consiguiente desmembramiento del país, llevó al establecimiento en la actual parte central de Eslovenia de la provincia de Ljubljana , [58] con lo que las provincias del régimen ascendieron a un total de 95. El fascismo también ya había esbozó nuevas entidades en los territorios coloniales y en los recién conquistados, pero el proyecto nunca llegó a su finalización definitiva debido a la falta de extensión del derecho administrativo metropolitano en esas áreas, a saber, Libia , que en 1939 se había dividido en cuatro comisarías provinciales, y Dalmacia que en 1941 había sido incluida en una gobernación compuesta por tres provincias, incluida la preexistente de Zadar . [59]
El armisticio de Cassibile invirtió la tendencia hacia un aumento en el número de provincias, ya que la frontera oriental sufrió cada vez más la presión de los ejércitos partisanos de Tito . Las intenciones del comandante yugoslavo eran explícitamente revolucionarias y apuntaban a la cancelación inmediata de todas las instituciones italianas, incluidas las autoridades locales, sin esperar actos de derecho internacional . La primera en caer, el 31 de octubre de 1944, fue Zara , que se convirtió en apenas dos días en una administración croata y soviética . [60] Sin embargo, la invasión que siguió inmediatamente al final de la guerra fue mucho más amplia en mayo de 1945, cuando la Venezia Giulia tomada por los titoítas fue despojada de toda autoridad italiana y sometida a consejos populares recién elegidos cuyas áreas geográficas más bien trazaban la antigua Austria -Subdivisión húngara . [61] La conclusión del conflicto en 1945 supuso el cambio de nombre de dos provincias, la de Littoria que pasó a ser Latina , y poco después la de Apuania que volvió a ser Massa-Carrara , fijando su capital en Massa , [62] mientras que se estableció la nueva provincia de Caserta , que solo heredó parcialmente el territorio de la provincia de Terra di Lavoro sacrificado por el régimen. [63] Con el Tratado de Paz de París de 10 de febrero de 1947 se ratifica la pérdida de las provincias de Pola, Fiume y Zara, así como de gran parte del territorio de las de Gorizia y Trieste, quedando el núcleo central de esta última separado de Italia y transformado en el Territorio Libre de Trieste sujeto al Gobierno Militar Aliado . En ese momento la zona de Monfalcone , que había quedado huérfana de la capital provincial, fue agregada a la provincia de Gorizia por orden del prefecto . Del lado francés, la provincia de Cuneo perdió un municipio. La nueva Italia republicana se redujo así a un total de 91 provincias. En 1948, con la creación de la región Trentino-Alto Adige , se redefinió la frontera entre las provincias de Bolzano y Trento a favor de la primera. [64]
Los primeros veinte años de la República Italiana vieron la geografía provincial permanecer sin cambios excepto, siguiendo el Memorando de Londres de 1954 , la reintegración al territorio nacional de lo que quedaba de la provincia de Trieste . La primera novedad llegó solo en 1968, cuando se estableció la provincia de Pordenone , seguida en 1970 por la provincia de Isernia y en 1974 la provincia de Oristano .
El aumento se hizo más sustancial en 1992 cuando, como parte de los intentos de reaccionar a las acusaciones de inmovilidad política de ese período, el Parlamento votó para crear ocho nuevas provincias: Biella , Crotone , Lecco , Lodi , Prato , Rimini , Verbano-Cusio. -Ossola y Vibo Valentia . Al mismo tiempo, Forlì pasó a llamarse Forlì-Cesena . Las nuevas administraciones, sin embargo, se activaron concretamente recién en 1995, tras el nombramiento electoral ordinario.
En 2001, la región con estatuto especial de Cerdeña estableció cuatro provincias que entraron en funcionamiento en 2005, Olbia-Tempio , Ogliastra , Medio Campidano y Carbonia-Iglesias , redefiniendo contextualmente las fronteras de las provincias existentes: por primera vez en la historia de Italia Se crearon provincias a través de la ley regional , lo que resultó en una difícil coordinación con la legislación nacional que no las reconocía. Mientras tanto, en 2004, el Parlamento estableció las 3 provincias de Monza y Brianza , Fermo y Barletta-Andria-Trani , que luego entraron en funcionamiento en 2009 elevando el número total de provincias geográficas a 110.
En 2016 , Cerdeña logró implementar el resultado del referéndum regional de 2012 que había establecido la abolición de las cuatro provincias establecidas en la isla en 2001. Sin embargo, habiendo establecido simultáneamente la agregación de la Ciudad Metropolitana de Cagliari , el único caso en Italia en el espíritu original de la idea de ciudad metropolitana generada en 1990, solo los municipios conurbados con la capital y no toda la antigua provincia, los restantes municipios del anillo exterior de la provincia de Cagliari se fusionaron con las demás provincias vecinas para dar vida a la provincia del sur de Cerdeña . El resultado global fue la disminución de tres unidades en las provincias italianas, por primera vez en la historia republicana debido a la supresión efectiva de las entidades y no por transformación institucional o transferencia a estados extranjeros.
En 2017 la región autónoma de Friuli-Venezia Giulia , como parte de su reorganización administrativa, procedió a suprimir las tres provincias de Trieste, Gorizia y Pordenone, mientras que en 2018 también se suprimió la última provincia de Udine. [65] Los poderes y competencias intermunicipales fueron divididos entre la región y 18 Uniones Territoriales Intermunicipales (UTI), luego también derogadas en 2019 y reemplazadas en 2020 por 4 órganos regionales de descentralización (EDR), que trazan los límites de las 4 histórico de las provincias.
La organización administrativa de una provincia está establecida por el Decreto Legislativo n. 267 (TUEL) junto con la de otras autoridades locales .
Cada provincia pertenece a una región . Al frente de la provincia está el presidente de la provincia , elegido entre los alcaldes de los distintos municipios del distrito provincial y el alcalde de la provincia de un electorado activo integrado por Alcaldes y Concejales de los mismos Municipios). El Presidente de la Provincia tiene poderes ejecutivos junto con el consejo provincial , órgano colegiado integrado por un número variable de consejeros provinciales designados por él en representación de las fuerzas políticas que lo apoyan (equivale al consejo de ministros y al jefe de gobierno en el nivel estatal). El presidente reside en la sede provincial durante su trabajo con un mandato que dura 5 años salvo que renuncie o muera.
Supervisando todo está el consejo provincial , órgano colegiado equivalente a las Cortes Generales a nivel estatal, integrado por consejeros provinciales representantes de todas las fuerzas políticas del territorio con las funciones de aprobar el presupuesto provincial , las resoluciones y disposiciones emitidas por el presidente/concejo. . Otra figura administrativa clave, además de los consejeros y consejeras provinciales, es la del secretario provincial . Una provincia con sus órganos administrativos puede ser comisionada por mala administración.
En los años noventa , el legislador había emprendido una reactivación del instituto provincial cuyas funciones habían sido comprimidas por el nacimiento de las regiones en 1970. Decreto legislativo n. 112/1998 había transferido a las provincias competencias que antes pertenecían al Estado o a las regiones , en apego al principio de subsidiariedad , entre las que destacan las relativas a:
Basado en el arte. 19 del decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, n. 267, la "Ley refundida sobre la organización de las autoridades locales" (TUEL) , la provincia estaba a cargo de las funciones administrativas que concernían a grandes áreas intermunicipales o todo el territorio provincial en los siguientes sectores:
Otra tarea específica de las Provincias era la de la planificación, prevista en el art. 20 de la TUEL, que se llevó a cabo de acuerdo con las normas dictadas por la ley autonómica, siendo la propia Provincia la que elaboró y aprobó el plan de coordinación que fijó las pautas generales para la ordenación territorial, la ubicación de las grandes infraestructuras y las principales vías de comunicación, los objetivos y métodos de intervención para el ordenamiento hídrico, hidrogeológico e hidráulico-forestal. Correspondía, por tanto, a la provincia la función de verificar la compatibilidad de los instrumentos de planificación territorial elaborados por los Municipios, con las disposiciones contenidas en el plan de coordinación territorial.
2010sLos diez años del siglo XXI marcaron un giro radical en el sentido de un agotamiento de las competencias de las provincias, y el traspaso de competencias y personal a las regiones. Según la ley del 7 de abril de 2014, n. 56, las funciones de las provincias quedan:
Las funciones sustraídas a la competencia provincial pasan a las regiones, que deben no obstante asumirlas asumiendo las correspondientes cargas de personal y presupuestarias.
Ley nro. 81 de 25 de marzo de 1993 había establecido la elección popular directa de los presidentes de las provincias italianas, recurriendo al escrutinio posible si ningún candidato hubiera obtenido la mayoría absoluta de los votos. El mandato del presidente, originalmente fijado en cuatro años, se amplió a cinco, y todo el sistema normativo se consolidó en la Ley consolidada sobre la organización de las autoridades locales , Decreto Legislativo n. 267 de 2000. En todo caso de muerte, renuncia, suspensión, desconfianza o caducidad del presidente, se convocaban nuevas elecciones provinciales y, en caso de crisis política, la dirección provisional del cuerpo por un comisario designado por el prefecto . Paralelamente a la elección del presidente, se celebraron las elecciones del Consejo Provincial, sobre el principio del gobierno del legislativo .
Los regidores, cuyo número oscilaba entre 24 y 45 según el tamaño de la población, eran elegidos con un particular sistema electoral proporcional con prima mayoritaria . El votante podía hacer una marca en la papeleta amarilla sobre un candidato a presidente y sobre un candidato a concejal que lo apoyara. En todo caso, a la coalición vinculada al presidente electo se le garantizó al menos el 60% de los escaños del consejo; teniendo en cuenta esta cláusula, los escaños se distribuyeron proporcionalmente con el método D'Hondt en función de los votos obtenidos por las distintas coaliciones, y en segundo lugar por las listas individuales, en la circunscripción provincial única. No obstante, los candidatos se presentaban en circunscripciones uninominales y, determinado el número de escaños asignados a cada lista, se declaraba electos a los que, dentro de la misma, hubieran obtenido el mayor porcentaje de votos en su circunscripción.
Con la ley nº 56, de 7 de abril de 2014, [67] las provincias de las regiones ordinarias fueron transformadas en órganos administrativos de segundo grado con elección de órganos propios por sufragio restringido , y se preveía la transformación de diez provincias en ciudades metropolitanas . La ley en cuestión abolió el Gobierno Provincial , redistribuyendo los poderes de gobierno dentro del Consejo Provincial, muy reducido en el número de sus miembros, e introduciendo así una forma de gobierno presidencial puro sin precedentes, completamente nueva en la vida política republicana italiana. Un nuevo órgano, la Asamblea de Auditores Fiscales , asume la tarea de deliberar sobre el presupuesto y las eventuales modificaciones estatutarias. También existen formas especiales de autonomía para las provincias de montaña , identificadas por ley regional .
En Sicilia , las provincias están encargadas desde hace dos años, a la espera de un proyecto de reforma, como sucedió con las nuevas provincias sardas , abolidas por referéndum popular. En 2015 , se establecieron seis consorcios municipales libres y las ciudades metropolitanas de Palermo, Catania y Messina, pero sin romper con la legislación nacional y limitándose a puros cambios léxicos. Solo en Cerdeña la creación de la ciudad metropolitana de Cagliari fue un acto de auténtica reforma, aplicando el nuevo cuerpo solo a la conurbación de la capital tal como la concibió el legislador en 1990.
En cambio, normas completamente diferentes regulan la vida institucional en las comunidades autónomas de Aosta , Bolzano y Trento .
En Friuli-Venezia Giulia , tras un cambio en el estatuto especial de la región, se votó una reforma que preveía la supresión de las provincias a medida que caducaban los respectivos consejos provinciales.
Hasta la entrada en vigor de la ley Delrio, según los artículos 37 y 47 del decreto legislativo n. 267/2000 [68] (Texto Refundido de las Corporaciones Locales) modificado por el art. 2, párrafo 23, de la ley n. 244/2007 [69] y sujeto a la ley no. 191/2009, [70] el número de consejos provinciales en las regiones ordinarias se definió sobre la base del número de habitantes que se informa a continuación.
Sicilia y Cerdeña aplicaron estas leyes solo en la medida prevista por sus respectivos reglamentos regionales. En cambio, leyes constitucionales específicas regulan las tres entidades sui generis de la Provincia Autónoma de Trento , la Provincia Autónoma de Bolzano y Valle d'Aosta , que eligen consejos de 35 miembros.
habitantes | Miembros del Consejo (elegidos antes de 2011 ) |
Consejeros (elegidos en las regiones ordinarias en 2011 ) |
Evaluadores (número máximo) |
Consejeros (elegidos en las regiones ordinarias en 2011 ) |
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más de 1.400.000 habitantes | 45 | 36 | 12 | 9 |
entre 700.000 y 1.400.000 | 36 [71] | 28 | 12 | 9 |
entre 300.000 y 700.000 | 30 [72] | 24 | 10 | 8 |
menos de 300.000 habitantes | 24 [73] | 19 | 8 | 6 |
Con la entrada en vigor de la ley Delrio en las regiones con estatuto ordinario, se suprimen los consejeros provinciales , quedando el consejo provincial integrado por el Presidente de la provincia y un número variable de consejeros, en función del número de habitantes:
Las "provincias" italianas a nivel administrativo son 100 más dos, de las cuales 76 provincias reales, 6 consorcios municipales libres, 4 organismos regionales de descentralización y 14 ciudades metropolitanas que son miembros de la UPI , además de 2 provincias autónomas, mientras que son 5 subdivisiones a nivel provincial para fines estadísticos.
La denominación de las provincias en Italia es en su mayor parte la de la capital, con algunas excepciones.