Un municipio , en el ordenamiento jurídico de la República Italiana , es un organismo territorial local autónomo . Formado praeter legem según los principios consolidados en los municipios medievales , está previsto en el art. 114 de la Constitución de la República Italiana . Puede dividirse en fracciones , que a su vez pueden tener un poder limitado gracias a asambleas electivas especiales. Un municipio también puede tener el título de ciudad . La disciplina general está contenida en el decreto legislativo 18 de agosto de 2000, n. 267 y tiene como órganos políticos al cabildo , al concejo municipal y al alcalde .
Cada municipio pertenece a una provincia , pero la provincia no actúa como intermediaria en las relaciones con la región y esto en aquellas con el Estado a nivel jerárquico, ya que ésta, al tener personalidad jurídica , puede tener relaciones directas con la región y con el Estado. . Todas las Entidades Locales citadas regulan, con sus propias normas, de acuerdo con el estatuto , la organización general de las oficinas y servicios, sobre la base de criterios de autonomía , funcionalidad y rentabilidad de la gestión y según los principios de profesionalidad y responsabilidad .
Los municipios deben tener su propio estatuto municipal y pueden dividir su territorio en distritos a fin de asegurar a la población una participación más directa en la administración. Se delegan facultades a la circunscripción que van más allá de la mera función consultiva (para lo cual se pueden prever comités o consejos distritales específicos en el estatuto del municipio). La ley de presupuesto para el año 2007 modificó los términos para la constitución de los distritos, haciéndolos obligatorios en municipios con población mayor a 250.000 habitantes (no más de 100.000) y facultativos, en cambio, donde la población se encuentre entre 100.000 y 250.000 habitantes ( antes de que el intervalo fuera30.000 - 100.000 habitantes ).
Un municipio puede tener una, ninguna o más fracciones , ser un municipio disperso , estar dividido en distritos o tener un enclave territorial . Los municipios también cuentan con una clasificación climática y sísmica de su territorio para efectos de prevención y protección civil . Todas las denominadas estructuras municipales o escuelas , estructuras deportivas y culturales como bibliotecas municipales, teatros, etc. pertenecen al municipio y son administradas por él .
La organización administrativa de un municipio está establecida por el Decreto Legislativo 18 de agosto de 2000, n. 267 (TUEL) junto con la de otras autoridades locales .
Al frente del municipio se encuentra el alcalde , elegido democráticamente mediante elecciones municipales por sufragio universal entre todos los municipales con derecho a voto (mayores de 18 años), con facultades ejecutivas junto con el cabildo municipal , órgano colegiado integrado por un número variable de concejales municipales designados por él para representar a las fuerzas políticas que lo apoyan (equivalente al consejo de ministros y al jefe de gobierno a nivel estatal). El alcalde reside en el ayuntamiento durante su mandato con un mandato que dura 5 años a menos que renuncie o muera.
Supervisando todo está el cabildo municipal , órgano colegiado equivalente a las Cortes Generales a nivel estatal, integrado por concejales municipales representantes de todas las fuerzas políticas del territorio con las funciones de aprobar el presupuesto municipal , las resoluciones y disposiciones emitidas por el alcalde/concejo. (por ejemplo, ordenanzas ). Además de la figura del regidor y regidora, otra figura clave a nivel administrativo es la del secretario municipal . La actividad administrativa se desarrolla típicamente en el Ayuntamiento, que también actúa como lugar de relación directa con los ciudadanos.
Los municipios a menudo pertenecen a uniones de municipios , como comunidades de colinas , comunidades de montaña y comunidades insulares , o caen dentro de áreas de ciudades metropolitanas . Históricamente, a nivel local nacieron movimientos políticos no partidistas llamados listas cívicas . El municipio, o en forma asociada, está encabezado por los cuerpos policiales municipales (vigilantes) de vigilancia del cumplimiento de las normas del Código de Circulación y los cuerpos encargados de la limpieza de calles y disposición de residuos . Un municipio con sus órganos administrativos puede ser comisionado por mala administración. En cambio, la promoción del territorio se confía a organismos de promoción y asociaciones culturales locales como Pro Loco .
Como dotado de autonomía administrativa y financiera dentro de los límites fijados por la Constitución y el TUEL, corresponde al municipio la administración del territorio en cuanto a:
Si algunas de estas funciones fallan debido a desastres naturales, por ejemplo, el alcalde puede solicitar la intervención de la prefectura . Para todas sus funciones administrativas, cada municipio cuenta con un presupuesto económico anual del Estado . Las modalidades de distribución de los fondos del presupuesto municipal están sujetas a discusión y aprobación por el consejo municipal previa solicitud de avance por parte del consejo municipal en forma de resolución .
En cumplimiento del art. 44 de la constitución sobre la protección de las áreas montañosas, ley no. 991 de 1952 estableció los criterios en base a los cuales un municipio se define como montaña ; en 2018, los municipios italianos clasificados como montaña eran 3 427, [1] distribuidos en todas las regiones (pero no en todas las provincias). Por el contrario, se consideran parcialmente montañosos los municipios en los que se cumplen estos criterios en sólo una parte del territorio municipal . [2] En algunas regiones se admite que grupos de municipios serranos (o, a veces, parcialmente serranos) cercanos entre sí pueden agregarse para dar vida a una comunidad serrana .
Desde el 3 de octubre de 2010 , la ciudad de Roma es administrada por un organismo municipal sui generis , denominado Roma Capitale . El organismo tiene mayores facultades que un municipio ordinario y tiene su propio estatuto que determina sus principios y orden.
El Decreto Legislativo n. 33 de 14/03/2013 en materia de “Reordenación de las normas relativas a las obligaciones de publicidad, transparencia y difusión de la información de las administraciones públicas” define la transparencia como la total accesibilidad de los datos y documentos en poder de las administraciones públicas, con el fin de proteger a los ciudadanos ' derechos, promover la participación de las partes interesadas en las actividades administrativas y fomentar formas generalizadas de control sobre el ejercicio de las funciones institucionales y el uso de los recursos públicos .
La información debe publicarse en formato abierto y puede ser reutilizada, sin más obligaciones que citar la fuente y respetar su integridad (artículo 7). Los datos se encuentran publicados en la página web institucional, en la sección “Administración transparente” (art. 9-bis), según las denominaciones y estructura establecidas por el decreto (anexo A). Entre los documentos obligatorios:
El código de privacidad disponía que los sujetos públicos no tenían que adquirir el consentimiento de los interesados para el manejo interno y confidencial de los datos (Anexo 3). El Reglamento General de Protección de Datos está en vigor desde el 25 de mayo de 2018 , que, a diferencia de la directiva anterior, también se aplica a las empresas y entidades, organizaciones en general.
En materia de datos catastrales , sólo se permite el acceso electrónico externo a técnicos habilitados previa autorización expresa y por escrito del Titular. El Tribunal de Casación (Cass. Civ., 20 de febrero de 1987, n. 1840) ha extendido esta facultad únicamente a los notarios en el ejercicio de sus funciones. [3] La simplificación ha dado lugar a una serie de acuerdos entre los distritos notariales y las administraciones locales municipales, encaminados al acceso a las distintas bases de datos del Registro ya la emisión electrónica de los certificados necesarios para la escrituración. A partir de 2014, 25 municipios italianos estaban "cubiertos" por el servicio, [4] a través de su propia aplicación web creada por municipios individuales con recursos financieros sin cambios. [5]
La normativa establece que todos los documentos que contengan escrituras sujetas a publicación obligatoria también están sujetos a la obligación de comunicación oportuna en los sitios institucionales de las administraciones públicas, [6] sin perjuicio de la carga de la publicación en el tablón de anuncios pretoriano electrónico (la tradicional publicación en papel sólo se permitió hasta 2010).
El título de ciudad se otorga por decreto específico del Presidente de la República , a propuesta del Ministerio del Interior , al que el municipio interesado dirige la solicitud de concesión.
Los municipios dotados del título de ciudad suelen llevar la corona de oro que les corresponde sobre el escudo, salvo excepciones (o disposiciones diferentes en el decreto que aprueba el escudo o en la presencia) y con exclusión general de la provincia . de Bolzano : "La corona de la Ciudad ([...]) está formada por un círculo dorado abierto por ocho pusterles (cinco visibles) con dos muros acordonados en los bordes, que sostienen ocho torres (cinco visibles) unidas por muros cortina, todos los cuales 'de oro y paredes negras'. [7] Los escudos de armas son asignados por decreto del Presidente del Consejo de Ministros por la Oficina de Ceremonial y Honores de Estado, Honores y Servicio de Heráldica (división de la Presidencia del Consejo nacida de la transformación del Consejo Heráldico , suprimida de conformidad con las disposiciones finales de la Constitución italiana ).
En el Valle de Aosta existe una importante legislación en materia municipal tanto en los aspectos organizativos como electorales, económicos y burocráticos. La regla principal es la ley regional n. 54, de 7 de diciembre de 1998 , y modificaciones posteriores, por la que se regula el régimen de autonomía del valle. [8] En materia electoral, en cambio, la ley regional núm. 4 de 9 de febrero de 1995 , y modificaciones posteriores, libremente inspiradas en las reformas realizadas a nivel nacional. [9] Una característica específica de la legislación del Valle de Aosta es la elección directa del teniente de alcalde , que se convierte así en un órgano inamovible de la administración municipal.
Los topónimos del Valle de Aosta tienen una forma única, en francés , a excepción de Aosta ( it. Ciudad de Aosta, fr. Ville d'Aoste), Breuil-Cervinia y los topónimos de los municipios de Gressoney-Saint-Jean y Gressoney-La-Trinité (en dialecto titsch ) e Issime (en francés e issimese dialecto töitschu ). No obstante, los municipios del Valle de Aosta tienen una doble denominación, en francés ( común ) y en italiano, que se une a la alemana de los municipios para los que está prevista (los citados Gressoney-Saint-Jean , Gressoney-La- Trinité e Issime ). En este caso, la traducción de municipio al alemán es Gemeinde (para Gressoney-Saint-Jean y Gressoney-La-Trinité ) y Gemeindeverwaltung (para Issime ).
En Trentino-Alto Adige los municipios están regulados por la Ley consolidada de leyes regionales aprobada por decreto del Presidente de la Región n. 3 / L de 1 de febrero de 2005 . [10] A pesar del nombre, esta fuente legislativa no es un documento exhaustivo como ocurre en la ley nacional correspondiente, sino que contiene una serie de referencias a varias leyes anteriores ya en vigor. El decreto relacionado no. 1/L regula la elección de los órganos municipales estableciendo, único caso en Italia , el sistema electoral proporcional para la composición de los consejos municipales en la Provincia Autónoma de Bolzano , a fin de no alterar el equilibrio de poder entre las diversas comunidades lingüísticas . [11]
Los municipios de la provincia autónoma de Bolzano tienen una doble denominación, en alemán y en italiano , que se suma a la del ladino para los municipios para los que está prevista. La traducción de commune en ladino dolomítico es chemun o comun (oficial también para las comunas ladinas de la provincia autónoma de Trento ), mientras que en alemán es:
De los 116 municipios del Tirol del Sur, 16 tienen el título de mercado y 8 el de ciudad.
En Friuli-Venezia Giulia el legislador autonómico ha hecho un uso parcial de las facultades que le otorga la reforma constitucional de 1993 , dejando expresamente en vigor las leyes nacionales que no sean incompatibles con las deliberaciones locales. En la legislación destacamos la ley regional n. 1 de 2006 sobre autogobierno local [12] y, en materia electoral, la ley regional núm. 14 de 9 de marzo de 1995 y modificaciones posteriores. [13] Obsérvese cómo esta ley, así como el decreto legislativo n. 9 del 2 de enero de 1997 [14] que implementa la reforma constitucional de 1993, hacen más referencia a la legislación nacional vigente, que en ese momento era la ley núm. 142 de 8 de junio de 1990 modificada en 1993 : [15] somete a los municipios de la región a un cruce de reglas extremadamente complejo y atípico, dado que además de la legislación regional y nacional no incompatible, algunas reglas también siguen vigentes aquí pasadas selecciones derogadas en el resto de Italia .
En cuanto al bilingüismo , en las provincias de Gorizia , Udine y Trieste algunos municipios tienen doble nombre y doble denominación, en italiano y esloveno . El municipio se llama en estos casos občina . En las provincias de Udine , Gorizia y Pordenone algunos municipios flanquean el nombre italiano con el nombre friulano . La denominación en estos casos es común .
En 2014 De acuerdo con la ley regional 26/2014 "Reorganización del Sistema Regional - Autonomías Locales de Friuli-Venezia Giulia" dirigida, entre otras cosas, a la supresión de los órganos provinciales, varios Municipios se agrupan en una forma de organismo público que toma el nombre de Uniones Territoriales Intermunicipales (UTI).
En 2020, tras la abolición de las Uniones Territoriales Intercomunales, se establecieron los órganos regionales de descentralización (EDR) , establecidos con la Ley Regional de 29 de noviembre de 2019, n. 21 ("Ejercicio coordinado de funciones y servicios entre las autoridades locales de Friuli Venezia Giulia y establecimiento de órganos regionales de descentralización"), y en funcionamiento desde el 1 de julio de 2020, son órganos funcionales de la Región Autónoma de Friuli-Venezia Giulia .
Sicilia , siendo la región que goza del mayor grado de autonomía, es la única que ha tenido plena autoridad sobre sus autoridades locales desde la aprobación de la Constitución en 1948 . La aplicación de la legislación nacional en la isla -salvo los perfiles relativos al ejercicio de las funciones estatales descentralizadas y las relativas al sistema contable- ha sido, por tanto, siempre posible y sujeta a una implementación explícita por parte del legislador regional. La supervisión de las autoridades locales sicilianas está encomendada al Departamento de Autonomías Locales y la Administración Pública.
Los asuntos electorales están regulados por el decreto del presidente regional n. 3 de 20 de agosto de 1960 , profundamente modificado por la Ley Regional de 26 de agosto de 1992, n. 7, pionero en Italia de la elección directa del alcalde , por la ley regional del 15 de septiembre de 1997, n. 35, que acercó el mecanismo electoral mayoritario al nacional, y por posteriores intervenciones legislativas hasta 2008 . [16] Entre las características normativas típicas de la isla, destacamos la rebaja del umbral de diferenciación entre municipios menores y mayores en materia electoral a 10 000 habitantes, y la introducción para los primeros de un mecanismo seco que asigna las tres quintas partes de los escaños a los ganadores y dos quintos a los primeros perdedores, con exclusión de cualquier otra lista y con independencia del porcentaje obtenido.
Aún más atípica es la posible coexistencia entre el comisario regional , figura que está prevista en la isla en sustitución del designado por el prefecto, y el consejo municipal : el comisario recibe aquí de hecho sólo las funciones ejecutivas, y no las deliberativas. atribuyéndose la segunda sólo en caso de disolución de la junta por renuncia de los directores o censura del alcalde. Sin embargo, en caso de dimisión o pérdida de éste, el consejo continúa en funciones hasta el final del mandato natural, convocando elecciones anticipadas sólo en caso de crisis del consejo. [17]
Cerdeña es la única región con autonomía especial que aún no ha ejercido orgánicamente sus competencias en materia de administración municipal; en la isla, por tanto, se aplica la Ley Refundida Nacional, con excepción de las excepciones particulares establecidas por algunas leyes autonómicas específicas. Sin embargo, las enmiendas aprobadas y propuestas a nivel central también han estimulado el activismo del legislador regional en Cerdeña, primero suspendiendo la aplicación in situ de las nuevas normas nacionales, y luego con la ley regional n. 11 de 25 de mayo de 2012 que trajo consigo una reorganización de las autonomías locales de Cerdeña. [18]
A partir de 2021, Italia tiene 7.904 municipios. [19] Como resultado de agregaciones espontáneas , su número está disminuyendo en comparación con el censo general de 2011, cuando los municipios italianos eran 8 092 y contaban en promedio con 7 345 habitantes. [20]
En 2011, el 70,5% de los municipios tenían menos de 5.000 habitantes y solo el 6,3% más de 20.000, de estos, los municipios de más de 50.000 habitantes sumaban 141 y los de más de 100.000 habitantes 46.
En 1861 , año de la unificación de Italia , había 7 720 municipios. En el censo de 1921 se registró el mayor número de municipios, es decir, 9 195, mientras que en el censo posterior de 1931 , debido a numerosos decretos de unificación, se registraron 7 311, el valor mínimo alcanzado. [21]
Datos ISTAT actualizados al 1 de enero de 2021: [22]
Rango demográfico | Común | Población | ||
---|---|---|---|---|
número | % | residentes | % | |
500 000 hab. y más allá | 6 | 0,08% | 7 170 310 | 12,10% |
de 250 000 a 499 999 hab. | 6 | 0,08% | 1 874 966 | 3,16% |
de 100 000 a 249 999 hab. | 32 | 0,40% | 4 749 945 | 8,02% |
de 60 000 a 99 999 hab. | 58 | 0,73% | 4 446 634 | 7,50% |
de 20.000 a 59.999 | 404 | 5,11% | 13 253 362 | 22,37% |
de 10 000 a 19 999 hab. | 698 | 8,83% | 9 662 013 | 16,31% |
de 5 000 a 9 999 hab. | 1179 | 14,92% | 8 331 631 | 14,06% |
de 3 000 a 4 999 hab. | 1087 | 13,75% | 4 222 171 | 7,13% |
de 2 000 a 2 999 hab. | 921 | 11,65% | 2 258 907 | 3,81% |
de 1 000 a 1 999 hab. | 1520 | 19,23% | 2 213 443 | 3,74% |
de 500 a 999 hab. | 1101 | 13,93% | 811 919 | 1,37% |
menos de 500 hab. | 892 | 11,29% | 262 265 | 0,44% |
Total | 7 904 | 100,00% | 59 257 566 | 100,00% |
Rango demográfico | Común | % | ||
---|---|---|---|---|
número | % | residentes | % | |
menos de 5 000 habitantes | 5 521 | 69,85% | 9 768 705 | 16,49% |
menos de 4 000 hab. | 5 063 | 64,06% | 7 719 721 | 13,03% |
menos de 3.000 hab. | 4 434 | 56,10% | 5 546 534 | 9,36% |
menos de 2 000 hab. | 3 513 | 44,45% | 3 287 627 | 5,55% |
menos de 1 000 hab. | 1 993 | 25,22% | 1 074 184 | 1,81% |
Municipios del Norte , Centro y Sur de Italia divididos por tramos demográficos.
El Norte incluye las regiones del Noroeste ( Liguria , Lombardía , Piamonte , Valle de Aosta ) y las del Nordeste ( Emilia-Romagna , Friuli-Venezia Giulia , Trentino-Alto Adige , Veneto ).
El Centro incluye las regiones de Italia central o Central Italy ( Lazio , Marche , Tuscany y Umbria ).
El Sur incluye las regiones del Sur de Italia o Sur de Italia ( Abruzzo , Basilicata , Calabria , Campania , Molise , Puglia ) y las de la Italia insular ( Cerdeña , Sicilia ). Abruzzo se clasifica en el sur de Italia por razones históricas, ya que formaba parte del Reino de las Dos Sicilias antes de la unificación de Italia en 1861.
Rango demográfico | Número de municipios | Población residente | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Norte | Centro | Sur | Norte | Centro | Sur | |
desde 500.000 hab. y más allá | 3 | 1 | 2 | 2 804 841 | 2 783 809 | 1 581 660 |
de 250 000 a 499 999 hab. | 3 | 1 | 2 | 907 910 | 359 755 | 607 301 |
de 100 000 a 249 999 hab. | 17 | 5 | 10 | 2 503 474 | 749 523 | 1 496 948 |
de 60 000 a 99 999 hab. | dieciséis | dieciséis | 26 | 1 289 906 | 1 253 707 | 1 903 021 |
de 20.000 a 59.999 | 158 | 78 | 168 | 4 974 716 | 2 647 385 | 5 631 261 |
de 10 000 a 19 999 hab. | 353 | 115 | 230 | 4 824 497 | 1 655 230 | 3 182 286 |
de 5 000 a 9 999 hab. | 672 | 155 | 352 | 4 723 268 | 1 139 230 | 2 469 133 |
de 3 000 a 4 999 hab. | 620 | 141 | 326 | 2 404 254 | 549 864 | 1 268 053 |
de 2 000 a 2 999 hab. | 501 | 100 | 320 | 1 229 705 | 242 581 | 786 621 |
de 1 000 a 1 999 hab. | 793 | 182 | 545 | 1 155 222 | 270 306 | 787 915 |
de 500 a 999 hab. | 627 | 110 | 364 | 458 324 | 82 312 | 271 283 |
menos de 500 hab. | 622 | 64 | 206 | 175 415 | 19 431 | 67 419 |
Total | 4 385 | 968 | 2 551 | 27 451 532 | 11 753 133 | 20 052 901 |
En los municipios italianos el idioma oficial es el italiano seguido de los diversos dialectos e idiomas locales. Sin embargo, existen diferencias lingüísticas en los municipios limítrofes con países extranjeros ( Francia , Suiza , Austria y Eslovenia ) donde existe al menos una segunda lengua como el francés , el alemán y el esloveno (por ejemplo , Piamonte , Valle de Aosta , Trentino-Alto Adige , Friuli-Venezia Giulia ).
También hay minorías lingüísticas como la lengua ladina en Trentino-Alto Adige y Veneto , la lengua friulana en Friuli-Venezia Giulia, la lengua sarda en Cerdeña , la lengua walser en Piamonte y Valle d'Aosta, la lengua griega en Puglia y en Calabria , el arbëreshë en Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, el franco-provenzal en Puglia .