Ayuntamiento (Italia)

Ayuntamiento de la ciudad
Estado Italia
OrganizaciónComún
TipoAsamblea con funciones de consejo
Establecido1946
Cabezapresidente del ayuntamiento
EmpleadosControl político-administrativo del municipio
Sitioayuntamiento

El consejo municipal , en Italia , es la asamblea pública, representante de cada municipio , autoridad local prevista por el art. 114 [1] de la Constitución de la República Italiana .

Según la ley constitucional de 23 de septiembre de 1993, nº 2, esta legislación se aplica en las regiones con estatuto especial sólo en la medida en que así lo deseen. Se rige por el Decreto Legislativo N ° 267/2000, " Texto Refundido de las leyes sobre la organización de los entes locales ".

Denominación en las lenguas minoritarias de Italia

En las regiones italianas con estatuto especial que se benefician de un régimen de bilingüismo, el nombre de Consejo Municipal se ha dado como:

Descripción

Organización

Funciones

El Concejo Municipal es el órgano político-administrativo de dirección y control del municipio.

Las materias que son competencia de la Junta están definidas por la ley. Los principales son el estatuto del organismo, el presupuesto , la cuenta final, el plan urbanístico municipal , el plan de obras públicas y los acuerdos entre entidades locales.

En el concejo municipal, el Alcalde, oído el concejo, presenta el "Documento programático de la Legislatura" que ha reemplazado al documento mucho más genérico que contiene las directrices generales del gobierno. El arte. 46 apartado 3 que modifica el art. 16 de la ley n. 81/1993 . En esta etapa el Concejo toma nota del programa que el Alcalde pretende implementar. Con la introducción de esta norma contenida en el texto refundido del Decreto Legislativo N° 267/2000 [6] , el legislador ya no convoca al Consejo para aprobar el programa sindical.

Los consejos de municipios de más de 15.000 habitantes están presididos por un presidente elegido de entre los regidores en primera sesión. En los municipios de menos de 15.000 habitantes, el consejo municipal es presidido por el Alcalde, salvo disposición en contrario del Estatuto, que podrá en todo caso establecer la figura del Presidente.

Las sesiones pueden ser ordinarias , es decir aquellas en las que se asientan las propuestas de acuerdos relativas a la aprobación de las líneas programáticas de gobierno, del presupuesto anual y plurianual y del informe de gestión. Los demás se consideran extraordinarios. Pueden ser públicos, o secretos, es decir sin público, cuando los temas tratados puedan lesionar la privacidad de las personas. El voto de los concejales municipales suele ser claro. Es secreto en caso de que involucre a personas.

Método de elección

El Concejo Municipal está integrado por el Alcalde y un número variable de regidores , dependiendo del número de habitantes del Municipio . Tras los cambios legislativos que se produjeron en los años 2010 a 2014 , los consejos municipales de las regiones con estatuto ordinario quedan integrados por el alcalde y el siguiente número de concejales: [7]

Entre las regiones con estatuto especial, la Región Autónoma de Trentino-Alto Adige también ha reducido el número de directores en aproximadamente un 20% con la Ley Regional n. 1 [18] .

El mandato es de cinco años. Los métodos de elección difieren según la población del Municipio. En los municipios con población menor de 15.000 habitantes, es elegido alcalde el candidato al cargo que obtenga el mayor número de votos, y se asignan a su lista las 2/3 partes de los escaños. Los asientos asignados a las listas de aciertos se asignan proporcionalmente con el método D'Hondt o el promedio más alto.

En los municipios de mayor tamaño se procederá a la votación entre los dos candidatos más votados si ninguno de ellos ha obtenido la mayoría absoluta de votos válidos en la primera vuelta. Se permite un vínculo adicional entre listas y candidatos entre la primera y la segunda vuelta, la llamada aparición. Al menos el 60% de los escaños asignados al Municipio (salvo raras excepciones) se atribuyen a la lista o grupo de listas vinculadas al candidato electo a alcalde [19] . A los grupos de listas vinculadas a candidatos perdedores se les asigna el 40% restante de los escaños, siempre que estos grupos hayan superado la barrera del 3%. Los escaños siempre se asignan proporcionalmente con el método D'Hondt. Para las elecciones municipales se permite la posibilidad de voto separado en los municipios de más de 15.000 habitantes. [20]

Por causas graves, el Consejo puede ser disuelto por decreto del Presidente de la República a propuesta del Ministerio del Interior antes de la expiración natural del mandato. En este caso, el alcalde y el concejo municipal también pierden y son reemplazados por un comisario .

Sin embargo, el mismo artículo de la ley establece que el cabildo y el concejo municipal permanecerán en funciones hasta la elección del nuevo cabildo y del nuevo alcalde y las funciones del alcalde las ejerza el teniente de alcalde.

Duración, caducidad y disolución del consejo municipal

El concejo municipal permanece en funciones por cinco años a partir de la fecha de la elección (art. 51, párrafo 1, Tuel [21] ); El decomiso se produce en dos casos:

  1. variación de al menos una cuarta parte de la población (fusión de municipios, incorporación de otro municipio, separación de una fracción) porque el consejo ya no puede considerarse representativo de la comunidad que lo eligió;
  2. renuncia de la mitad más uno de los directores (art. 141 inciso 1 letra b n.3 TUEL ), renuncias que deben ser contextuales [22] en caso contrario opera la subrogación .

Finalmente, la disolución opera por las siguientes causas:

Disolución por infiltración mafiosa

El ayuntamiento también puede ser disuelto por infiltración del crimen organizado . Cuando, luego de las investigaciones, surjan elementos que indiquen su presencia, [23] el procedimiento previsto para estos casos es, en primer lugar, el nombramiento de una comisión por el prefecto en el municipio de que se trate. Esta comisión lleva a cabo la investigación durante tres meses, prorrogables por otros tres, tras los cuales revisa sus conclusiones y las remite al prefecto . En el plazo de 45 días, el prefecto envía un informe al ministro del Interior , después de haber oído al comité provincial de orden público y seguridad con la participación del fiscal responsable del territorio. La disolución se ordena por decreto del presidente de la república a propuesta del ministro del interior, previa resolución del consejo de ministros dentro de los tres meses siguientes a la transmisión del informe del prefecto. La ley contra la infiltración de la mafia en las autoridades locales se introdujo con el decreto ley 31 de mayo de 1991 n. 164 [24] , posteriormente convertido con la ley n. 221 de 22 de julio de 1991 [25] , que añadió el art. 15 bis de la ley n. 55 de 1990 [26] .

Roma Capital

En la ciudad de Roma , el consejo municipal toma el nombre de asamblea capitolina .

Regiones con estatus especial

Valle de Aosta

En Valle d'Aosta el consejo municipal se elige en base a la ley autonómica nº4 de 9 de febrero de 1995 y posteriores modificaciones. [27] La ​​legislación autonómica eleva a tres los votos preferenciales que pueden expresarse por la lista votada y por la capital, que de hecho es el único municipio importante de la región, suprime el voto separado y eleva la prima de la mayoría a dos tercios los escaños , así como excluir más similitudes en segunda vuelta y computar los votos emitidos únicamente a los candidatos a auditores a los efectos de repartir los escaños entre las listas minoritarias. El mandato es de cinco años y hay dos ventanas electorales.

El número de concejales municipales está libremente dictado por la legislación regional y, caso único en Italia , también incluye al teniente de alcalde en virtud de su elección directa:

La ley regional 19 de enero de 2015 nº1 [28] ha suprimido, caso único en Italia, la elección directa del alcalde en municipios pequeños de hasta 1 000 habitantes, confiando la elección al consejo municipal.

Trentino-Alto Adigio

En Trentino-Alto Adige el consejo municipal es elegido sobre la base del decreto del Presidente de la Región nº1/L del 1 de febrero de 2005 [29] , que establece reglas diferentes para Trentino y Alto Adige . [30] Los elementos comunes a toda la región, y que difieren de la legislación nacional, son la eliminación del voto fraccionado en los municipios mayores, la posibilidad de pertenecer a la segunda vuelta habilitada para coaliciones enteras y no para listas individuales, y la regla que establece la renovación de todos los consejos durante la elección general. [31] Con la Ley Regional núm. 1 [18] la Región Autónoma de Trentino-Alto Adige ha reducido el número de concejales municipales en aproximadamente un 20 %, de forma similar a las disposiciones a nivel nacional:

En lo que respecta a la Provincia de Trento , la principal diferencia con las leyes nacionales es la drástica reducción del límite de población que divide los municipios más grandes de los más pequeños de 15.000 a 3.000 habitantes. Aparte de la eliminación del voto fraccionado en los municipios mayores y la atribución de dos votos preferentes en todos los municipios, la legislación no difiere significativamente de la nacional, salvo una cláusula particular de salvaguardia de las minorías a la que necesariamente deben adscribirse .al menos el 30% de los escaños.

En cuanto a la Provincia Autónoma de Bolzano , el sistema electoral es en cambio radicalmente diferente, ya que se mantuvo en vigor el método proporcional con el método Hare de los divisores y los restos más altos: esto para no alterar el equilibrio de poder entre los diversos grupos lingüísticos. , así lo decidió la Corte Constitucional . En los municipios bajos no hay conexión entre el alcalde y el consejo municipal que son elegidos, el único caso en Italia , en dos votaciones separadas. Incluso en los municipios más grandes, sin embargo, la conexión es puramente política. También cabe señalar la atribución de cuatro votos preferenciales a cada elector.

Friuli-Venezia Giulia

En Friuli-Venezia Giulia, el consejo municipal se elige sobre la base de la ley regional nº 14 de 9 de marzo de 1995 [32] , posteriormente modificada en algunos pasajes. No existen diferencias particulares respecto a las elecciones en los municipios mayoritarios, mientras que la divergencia más significativa se refiere a los municipios menores de 15.000 habitantes, en los que aquí es posible vincular un candidato a alcalde a una pluralidad de listas. En los municipios de más de 5.000 habitantes, la prima mayoritaria se limita al 60% de los escaños.

En virtud del congelamiento de la legislación estatal en la década de los noventa operado en esta región por diversos párrafos normativos nacionales y regionales, no encontraron aplicación las disposiciones de 2011 y 2012 para la reducción de los miembros de los concejos municipales. Los miembros del local de asís siguen siendo, por lo tanto, los establecidos en 1993 :

Cerdeña

Cerdeña es la única región con un estatuto especial que no ha ejercido plenamente sus poderes constitucionales, por lo que el consejo municipal se elige de acuerdo con las disposiciones normales de la Ley consolidada y bajo la supervisión del Ministerio del Interior . No obstante, el legislador autonómico reservó para 2011 las novedades nacionales relativas a la reducción de administradores locales, [33] mientras que a partir de 2012 se prevé una disminución puntual del número de concejales, más limitada que la decidida a nivel central. Los cabildos recién elegidos, sujetos a una nueva y particular subdivisión en función de los habitantes, quedaron compuestos, pues, por: [34]

Sicilia

Sicilia , introduciendo, ante el resto de Italia, el sistema de elección directa del alcalde, definió nuevas reglas para la elección del consejo municipal con la ley regional 26 de agosto de 1992, n. 7 [35] . Además, a diferencia de lo previsto, al año siguiente, por la ley electoral nacional, el elector disponía de dos papeletas separadas, una para la elección del alcalde y otra para la elección del concejo municipal.

Con la ley 15 de septiembre de 1997, n. 35 [36] , el legislador regional reformó la disciplina en cuestión haciéndola, en muchos aspectos, uniforme a la nacional; en particular, se dispuso una boleta electoral única para ambos cuerpos electivos del municipio. Sin embargo, la legislación autonómica difería de la nacional en referencia al número de habitantes en función del cual, en caso de no conseguir la mayoría absoluta de uno de los candidatos a alcalde, se procedió a la segunda vuelta. : 10 000 habitantes para los municipios sicilianos, frente a los 15 000 previstos por la legislación nacional. La Ley nº 6 de 5 de abril de 2011 [37] introdujo entonces un sistema mixto para municipios con poblaciones entre 10 000 y 15 000 habitantes.

El sistema electoral se reformó aún más con la ley autonómica de 11 de agosto de 2016, nº 117 [38] , cuyas directrices fundamentales pueden resumirse como sigue.

El número de concejales municipales es [39] :

Notas

  1. ^ Artículo 114 de la Constitución italiana , en ms-mms.hubscuola.it .
  2. ^ Municipio de San Dorligo della Valle (TS) - Ayuntamiento / Občinski svet
  3. ^ Comun di Gonârs - Sentade dal Consei comunâl dai 24 di Lui desde 2012
  4. ^ Stadtgemeinde Merano - Gemeinderat
  5. ^ Ville d'Aoste - Consejo comunal
  6. ^ Decreto Legislativo No. 267/2000 , en camera.it .
  7. ^ Según lo regulado por el artículo 37, párrafo 1, del Decreto Legislativo 18 de agosto de 2000, n. 267 y por la ley del 23 de diciembre de 2009, n. 191, modificado e integrado por el Decreto Legislativo de 25 de enero de 2010, n. 2; agregar la ley 14 Septiembre 2011, n. 148. En las regiones con estatuto especial (a excepción de Trentino-Alto Adige) no se produjo ninguna reducción: véase, por ejemplo, la ley regional de Cerdeña nº 10 de 2011, en particular en el apartado 5 del artículo 2.
  8. ^ 60 antes de las elecciones locales de 2011
  9. ^ 50 antes de las elecciones locales de 2011
  10. ^ 46 antes de las elecciones locales de 2011
  11. ^ 40 antes de las elecciones locales de 2011
  12. ↑ En Cerdeña , la condición de capital de provincia implica genéricamente el salto a la categoría superior. En este sentido, el artículo 10 apartado 2 de la ley autonómica nº10 de 2002.
  13. ^ 30 antes de las elecciones locales de 2011
  14. ^ 20 antes de las elecciones de 2011
  15. ^ 16 antes de las elecciones de 2011 - 12 para las elecciones de 2011 - 10, para municipios con población igual o mayor a 5.000 habitantes , para las elecciones de 2012 y 2013 y 7 para municipios con población menor a 5.000 habitantes, y 12 desde las elecciones de 2014
  16. ^ arte. 1 párrafo 135 de la LEY 7 abril 2014, n. 56 , en gazzettaufficiale.it .
  17. ^ 12 antes de las elecciones de 2011 - 9 para las elecciones de 2011 - 6 para las elecciones de 2012 y 2013 - 10 después de las elecciones de 2014
  18. ^ a b Boletín Oficial de la República Italiana
  19. ↑ La "prima mayoritaria" del 60% no se aplica en el raro caso en que una lista o un grupo de listas encadenadas que apoyaron a un candidato a auditor no electo obtenga el 50% + 1 de los votos válidos (Artículo 73 Inciso 10 de ustedes). La bonificación de la mayoría no se aplica aunque el síndico sea elegido en primera vuelta, pero la lista o grupo de listas que lo apoyen no alcance el 40% de los votos válidos. En cada uno de estos casos las listas que apoyan al alcalde electo no cuentan con la mayoría de los miembros del concejo, y se crea el llamado efecto Lame Duck .
  20. ^ Por voto separado entendemos la posibilidad de votar poniendo una X en el nombre de un candidato a alcalde y otra X en una lista que apoya a otro candidato a alcalde, en el caso de poner también hasta dos preferencias de distinto sexo junto a esta una última lista. Este sistema sirve para que las listas se centren en un solo candidato válido a alcalde para lograr la mayoría de votos válidos.
  21. ^ Ley consolidada de autoridades locales
  22. ↑ Giampiero Buonomo, Municipios, ahora el concejal renuncia así , en Derecho y Justicia, 11 de noviembre de 2006.
  23. ^ El Decreto Legislativo 18 de agosto de 2000, n. 267 establece como infiltraciones mafiosasː "elementos concretos, unívocos y relevantes sobre vínculos directos o indirectos con el crimen organizado de tipo mafioso o similar de los administradores... o sobre formas de condicionamiento de los mismos, tales como para determinar una alteración del proceso de formación de la voluntad de los órganos electivos y administrativos y comprometa el buen desempeño o la imparcialidad de las administraciones municipales y provinciales, así como el normal funcionamiento de los servicios a ellas encomendados, o que sean tales que causen un perjuicio grave y duradero al estado de seguridad pública”
  24. ^ Decreto Ley 31 de mayo de 1991 n. 164 , en gazzettaufficiale.it .
  25. ^ Ley 221 del 22 de julio de 1991 , en gazzettaufficiale.it .
  26. ^ Ley n. 55 de 1990 , en gazzettaufficiale.it .
  27. ^ Ley regional 9 de febrero de 1995, n. 4- Región Autónoma del Valle de Aosta , en Regione.vda.it . Consultado el 8 de diciembre de 2019 .
  28. ^ Ley Foral, 19 de enero de 2015 nº1. , en Consiglio.regione.vda.it .
  29. ^ Ley Regional, n ° 1 / L de 1 de febrero de 2005. , en Regione.taa.it .
  30. ^ Texto ( PDF ), en Regione.taa.it . Consultado el 20 de mayo de 2012 (archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015) .
  31. ^ Si se realizan elecciones anticipadas en un municipio de la región, los nuevos administradores municipales no durarán cinco años, sino sólo por el tiempo restante del mandato de los administradores salientes. No obstante, en el caso de que las elecciones se celebren con un adelanto de sólo un año respecto del vencimiento natural, los nuevos directores permanecerán en el cargo durante seis años, saltándose la renovación general.
  32. ^ Ley regional n ° 14 de 9 de marzo de 1995 , sobre lexview-int.regione.fvg.it .
  33. ^ Ley , sobre Consiglio.regione.sardegna.it . Consultado el 14 de junio de 2012 (archivado desde el original el 10 de mayo de 2012) .
  34. ^ Ley , sobre Consiglio.regione.sardegna.it . Consultado el 14 de junio de 2012 (archivado desde el original el 10 de mayo de 2012) .
  35. ^ Ley regional, 26 de agosto de 1992, n ° 7 , en gazzettaufficiale.it .
  36. ^ Ley regional, 15 de septiembre de 1997, n. 35. , en gazzettaufficiale.it .
  37. ^ Ley Regional, 5 de abril de 2011, n ° 6. , en gazzettaufficiale.it .
  38. ^ Ley regional, 11 de agosto de 2016, n ° 117 , en gazzettaufficiale.it .
  39. ^ [1]

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