Consejo de Asistencia Económica Mutua | |
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Base | 18 de enero de 1949 |
Disolución | 28 de junio de 1991 |
Alcance | progreso político, económico, científico y tecnológico |
sede | Volar |
Idioma oficial | Ruso (durante las obras, de lo contrario idiomas oficiales de los Estados miembros) [1] |
miembros | Unión Soviética Alemania Oriental (hasta 1990) Checoslovaquia Albania (hasta 1987) Polonia Hungría Bulgaria Rumania Cuba Vietnam Mongolia Miembro asociado: Yugoslavia |
El Consejo de Asistencia Económica Mutua ( Comecon para abreviar ) fue una organización económica y, sobre todo, comercial de los estados socialistas establecida en 1949 y disuelta en 1991 tras la caída del Bloque del Este . Representaba uno de los bloques comerciales nacidos en la segunda mitad del siglo XX junto con la Comunidad Económica Europea , el Movimiento de Países No Alineados y la Asociación Europea de Libre Comercio , e incluía una población mucho mayor que los otros grupos mencionados anteriormente.
El término descriptivo COMECON se aplicaba a todas las actividades multilaterales en las que participaban miembros de la organización y no se restringía a las funciones directas del COMECON y sus órganos. Este uso podría extenderse a todas las relaciones bilaterales entre los miembros, ya que en el sistema de relaciones internacionales socialistas, los acuerdos multilaterales, típicamente de carácter general, tendían a implementarse a través de una serie de acuerdos bilaterales detallados.
Comecon fue fundada en 1949 por la Unión Soviética , Bulgaria , Checoslovaquia , Polonia , Rumania y Hungría . [2] [3] La organización fue una reacción al Plan Marshall , el pilar económico de la doctrina Truman de "contención soviética". De hecho, Iósif Stalin había obligado a Checoslovaquia, Hungría y Polonia a rechazar el plan estadounidense y, por tanto, era necesario un sistema alternativo de ayuda económica para la recuperación tras la Segunda Guerra Mundial . [4] La reorientación de los mercados de los países de Europa Centro-Oriental hacia el este fue necesaria tanto por el boicot iniciado en 1948 por Estados Unidos y otros países occidentales, como para mantener el liderazgo Yalta , desalentando así las relaciones económicas con Occidente .
En 1959 se firmó la Carta del Consejo de Asistencia Económica Mutua que dio una organización al Comecon y estableció sus funciones y órganos. [5]
Hasta fines de la década de 1960 , "cooperación" era el término oficial utilizado para describir las actividades de Comecon. En 1971 , con el desarrollo y adopción del Programa Integral para la extensión y el desarrollo continuos de la cooperación y el mayor desarrollo de la integración económica socialista de los países miembros del Comecon , las actividades de la organización se redefinieron con el término integración (igual que el "diferencias en la escasez relativa de bienes y servicios entre estados, a través de la eliminación de barreras al comercio y otras formas de interacción"). [6] Aunque esta igualdad no había sido un enfoque importante en la implementación de las políticas económicas de Comecon, mejorar la integración económica siempre había sido un objetivo de Comecon.
El Programa Integral para el Avance Científico y Tecnológico y el ascenso al poder del Secretario General de la Unión Soviética, Mikhail Gorbachev , aumentaron la influencia soviética en las operaciones del Comecon y dieron lugar a intentos de otorgar a la organización una autoridad supranacional. [7] El Programa se compuso para mejorar la cooperación a través del desarrollo de una base científica y técnica más eficiente e interconectada. [8] [7]
El 28 de junio de 1991 se firmó en Budapest el protocolo de disolución del Consejo de Asistencia Económica Mutua, disponiéndose que en un plazo de 90 días la Carta de Sofía de 8 de enero de 1949 (modificada posteriormente en 1974 y 1979) y el Convenio de Varsovia de 1985 (que atribuyó su propia capacidad jurídica al Comecon). [9] [10] Al mismo tiempo, se constituyó una comisión liquidadora, que se ocupó de las cuestiones jurídico-financieras y del destino del patrimonio común de los países miembros.
Según algunos , la Unión Económica Euroasiática representa , un sucesor de Comecon, aunque con un tamaño mucho más pequeño.
El Comecon era una organización interestatal a través de la cual sus miembros buscaban coordinar actividades económicas de interés común, desarrollar la cooperación económica y técnico-científica, así como facilitar la construcción del socialismo y garantizar la paz. [11] Las actividades se llevaron a cabo sobre la base de los principios del internacionalismo proletario, la voluntariedad, el respeto a la soberanía estatal, la independencia y los intereses nacionales, la no injerencia mutua, la igualdad total, el beneficio mutuo y la asistencia mutua. [12]
El Consejo organizó la cooperación integral de los países miembros para un uso más racional de sus recursos naturales y la aceleración del desarrollo de las fuerzas productivas, coordinando la planificación económica y ofreciendo soluciones a problemas de carácter económico, técnico o científico. [13] Las medidas y decisiones de los órganos del Comecon se tomaban únicamente con el consentimiento de los países miembros interesados y cada estado tenía derecho a declarar su interés o desinterés en cualquier asunto considerado por el Consejo. [14]
El Consejo funcionó durante cuarenta años como marco de cooperación entre las economías planificadas de la Unión Soviética , los aliados de Europa Central y Oriental y, más tarde, los aliados de la URSS en el Tercer Mundo . A lo largo de los años, el sistema creció tanto por los objetivos que se proponía como por la experiencia que tenía detrás: la organización estableció una serie de instituciones complejas y sofisticadas, que representaron un avance en sus posibilidades de afirmarse. Esta evolución institucional reflejó las metas de cambio y expansión. Los objetivos iniciales de brindar "asistencia técnica" y otras formas de "ayuda mutua" se extendieron al desarrollo de un sistema integrado de economías basado en la coordinación internacional de la producción y la inversión. Estos ambiciosos objetivos se persiguieron a través del espectro de medidas de cooperación que también se extendieron a las relaciones monetarias y tecnológicas. Al mismo tiempo, crecieron los objetivos extrarregionales de la organización; se animó a otros países, geográficamente distantes y con sistemas diferentes, a participar en las actividades del Comecon. Esfuerzos paralelos buscaron desarrollar el Comecon como un mecanismo mediante el cual coordinar las políticas económicas exteriores de los miembros, así como sus relaciones con estados no miembros y organizaciones como la CEE y la ONU . [15]
Comecon era una organización abierta a cualquier país que compartiera los objetivos y principios del Estatuto, [16] y también podía invitar a las sesiones a estados no miembros a través de acuerdos. [17]
A principios de 1975, el Comecon tenía relaciones de diversas formas con más de 30 organizaciones económicas y científicas técnico-internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. En octubre de 1974, el Consejo obtuvo la condición de observador en las Naciones Unidas . [18]
Aunque Albania no formalizó el abandono del Comecon hasta 1987 , dejó de participar en sus actividades en 1961 .
Hacia fines de la década de 1950 , otros estados gobernados por regímenes socialistas ( República Popular China , Corea del Norte , Mongolia, Vietnam y Yugoslavia ) fueron invitados a participar como observadores en las reuniones del Comecon. Posteriormente, Mongolia y Vietnam se convirtieron en miembros, mientras que China, que había sido observador del COMECON desde 1949, dejó de participar en las sesiones después de 1961. Yugoslavia obtuvo el estatus de miembro asociado en 1964.
El 3 de octubre de 1990 se disolvió la República Democrática Alemana y se anexaron sus territorios a Alemania Occidental (o República Federal de Alemania), sancionándose así su salida del Comecon y el Pacto de Varsovia y su entrada en la CEE y la OTAN .
A fines de la década de 1980 , había diez miembros: la Unión Soviética, seis países de Europa del Este y tres miembros extrarregionales; la geografía ya no unía a los miembros de la organización . Hubo grandes variaciones en los niveles económicos y de desarrollo en los distintos países del Comecon, lo que favoreció el surgimiento de diferentes intereses dentro de los diferentes estados miembros. En lugar de factores políticos e ideológicos, la unidad fue vista como el pegamento para todos los miembros: todos los estados estaban "unidos por intereses de clase comunes y la ideología del marxismo - leninismo " y tenían enfoques similares a la propiedad privada y el comercio. Desde 1949 , los partidos comunistas en el poder estaban vinculados por el Kominform , del que Yugoslavia había sido expulsada. Aunque el Kominform permaneció en funcionamiento hasta 1956 , los vínculos entre los distintos partidos siguieron siendo muy fuertes y todos participaron en las conferencias internacionales periódicas de los partidos comunistas. Comecon proporcionó un mecanismo por el cual la Unión Soviética podría ayudar económicamente a sus estados aliados políticos y militares más cercanos. Los miembros de Europa del Este del Comecon también se habían convertido en aliados militares de la URSS con el Pacto de Varsovia.
Estado | Juego | Entrada | Salida |
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República Popular de Bulgaria | Partido Comunista Búlgaro | 1949 | 1991 |
República Socialista Checoslovaca | Partido Comunista de Checoslovaquia | 1949 | 1991 |
República Popular de Polonia | Partido Unificado de los Trabajadores Polacos | 1949 | 1991 |
República Socialista de Rumania | Partido Comunista Rumano | 1949 | 1991 |
República Popular de Hungría | Partido de los Trabajadores de Hungría (1948-1956)
Partido Socialista de los Trabajadores de Hungría (desde 1956) |
1949 | 1991 |
Unión Soviética | Partido Comunista de la Unión Soviética | 1949 | 1991 |
República Socialista Popular de Albania | Partido del Trabajo de Albania | 1949 | 1987 |
República Democrática Alemana | Partido Socialista Unificado de Alemania | 1950 | 1990 |
República Popular de Mongolia | Partido Revolucionario del Pueblo Mongol | 1962 | 1991 |
República de Cuba | Partido Comunista de Cuba | 1972 | 1991 |
República socialista de Vietnam | Partido Comunista de Vietnam | 1978 | 1991 |
Las RSFJ eran el único país que poseía el estatus de miembro asociado. Sobre la base del acuerdo de 1964, Yugoslavia podría participar en veintiuna de las treinta y dos instituciones clave del Comecon, como miembro de pleno derecho.
Después de 1956, el Comecon autorizó a algunos estados con gobiernos socialistas o prosoviéticos a participar en las reuniones como miembros observadores. [17]
Estado | Juego | Iniciar relaciones | fin de las relaciones |
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República Popular de China | Partido Comunista de China | 1949 | 1961 |
República Popular Democrática de Corea | Partido Laborista de Corea | 1956 | 1991 |
República Popular de Angola | Movimiento Popular de Liberación de Angola | 1976 | 1991 |
República Popular de Mozambique | Frente de Liberación de Mozambique | 1985 | 1991 |
República Democrática Popular de Yemen | Partido Socialista Yemení | 1986 | 1990 |
República de Afganistán | Partido Democrático Popular de Afganistán | 1986 | 1991 |
República Democrática Popular Lao | Partido Revolucionario del Pueblo Lao | 1986 | 1991 |
República Democrática Popular de Etiopía | Partido de los Trabajadores de Etiopía | 1986 | 1991 |
Comecon también tenía relaciones con países no socialistas: no participaban en las operaciones de Comecon pero estaban representados por comisiones formadas por miembros del gobierno y la comunidad empresarial. Los estados que tuvieron relaciones con el Consejo fueron:
La Carta del Consejo de Asistencia Económica Mutua , firmada el 14 de diciembre de 1959, estableció los principios y actividades del Comecon. [5] El texto original estaba disponible solo en una sola copia escrita en ruso y depositada en el Consejo de Ministros de la Unión Soviética , mientras que se enviaron copias certificadas a los países miembros. [19] La Carta establecía que "la igualdad soberana de todos los miembros" era fundamental para la organización y los procedimientos del Comecon, y reforzaba la idea de "igualdad soberana": [12] las decisiones del Comecon solo podían adoptarse con el acuerdo entre los miembros interesados, y cada uno tenía derecho a declarar sus "intereses" en cada área. [12] Si bien el Comecon reconoció el principio de unanimidad, las partes desinteresadas no tenían derecho de veto , sino el derecho a abstenerse de participar. Una declaración de desinterés no podía bloquear un proyecto a menos que la participación del partido en cuestión fuera de vital importancia. En tal caso, la Carta estipulaba que las partes interesadas podían proceder sin el miembro abstenido, indicando que un país que hubiera declarado falta de interés "podría luego adherirse a las recomendaciones y decisiones adoptadas por los restantes miembros del Consejo". [20]
El Programa Integral para la Extensión y el Desarrollo Continuos de la Cooperación y el Desarrollo Profundo de la Integración Económica Socialista de los Países Miembros del COMECON , firmado en 1971, establecía que el proceso de integración de las economías miembros era "completamente voluntario y no implicaba la creación de un órgano jurisdiccional supranacional”. Por lo tanto, cada país tenía derecho a la misma representación y un voto en todos los órganos del Comecon, independientemente del poder económico o la contribución al presupuesto del Comecon. [6]
La jerarquía oficial del Comecon estaba formada por la Sesión del Consejo de Asistencia Económica Mutua, el Comité Ejecutivo del Consejo, la Secretaría del Consejo, los cuatro comités del consejo, las veinticuatro comisiones, las seis conferencias interestatales, los dos institutos científicos y las diversas organizaciones. asociado [21] [22]
Además de los órganos principales, había tres comités cuyo propósito era "asegurar un examen completo y una solución multilateral de los principales problemas en la cooperación entre los Estados miembros en economía, ciencia y tecnología". [24] Todos los comités tenían su sede en Moscú y brindaban asesoramiento a los comités permanentes, la Secretaría, las conferencias interestatales y los institutos científicos en sus campos de especialización. [24]
Comecon también tenía comisiones permanentes sobre cooperación económica, científica y técnica entre los países miembros en ciertos sectores de la economía y la industria. [18] [26] Creados en mayo de 1956, estaban integrados por delegaciones de los Estados miembros bajo la dirección de sus respectivos ministros y jefes de departamento. [18] [26] Comecon tenía más de 20 comisiones permanentes, incluida la de electricidad, sobre el uso de la energía atómica con fines pacíficos, de metalurgia ferrosa y no ferrosa, industria del petróleo y gas, industria del carbón, ingeniería mecánica, industria química , agricultura y transporte. [18]
A menudo hubo reuniones entre los líderes y representantes de las autoridades competentes de los países miembros del Comecon, con temas relacionados con la gestión de recursos, transporte, comercio interior, temas legales, innovaciones, precios y organismos laborales estatales. [18] [27]
Comecon incluía el Instituto de Normalización, el Instituto Internacional de Problemas Económicos del Sistema Socialista Mundial y el Instituto Conjunto de Investigación Nuclear. [18] [27]
Las asimetrías de tamaño y las diferencias en el desarrollo de los miembros del Comecon influyeron mucho en la evolución y eficacia de la organización. El tamaño físico, el poder militar, la política y la economía hicieron de la Unión Soviética el miembro condicionante de todos modos: en el comercio, la URSS a menudo suministraba las materias primas, que luego se procesaban en los países de Europa Central y Oriental, a los que ponían a disposición maquinaria. La Unión Soviética era, de hecho, el principal exportador de gas, petróleo, coque y productos siderúrgicos, así como el principal importador de bienes de consumo. [34] Estas asimetrías dificultaron el pleno logro del comercio multilateral y la cooperación dentro de la organización. La igualdad institucional dentro del Comecon de los estados miembros, por otra parte, constituyó un verdadero obstáculo para la adquisición de mayor poder por parte de los órganos de la organización. Por ello, el Programa Integral para el Avance Científico y Tecnológico de 1985 pretendía atribuir facultades excepcionales a algunas organizaciones del Comecon.
Sin embargo, las principales dificultades y contradicciones del Comecon radicaban en el ámbito del comercio exterior, ya que entraba en conflicto con el desarrollo integrado de los estados socialistas, pero sobre todo en la difícil cooperación entre los miembros para las políticas de precios, que eran diferentes. para cada gobierno. [35] Esta última circunstancia atestiguaba la débil integración económica de los países socialistas y la fuerte independencia de sus órganos de planificación: en consecuencia, en el mercado internacional de los países del Comecon prevalecían los precios bilaterales y no estaban vinculados al funcionamiento de los sistemas nacionales. valores y precios en los países individuales. [35]
Además, las instituciones financieras del Consejo no estaban dotadas de grandes fondos, por lo que las principales instituciones de crédito eran los bancos nacionales de cada estado: las diferencias entre los sistemas financieros nacionales dificultaban la celebración de contratos y las condiciones de los acuerdos comerciales en el Los mismos bienes firmados de diferentes países diferían significativamente, lo que contribuyó a la falta de un espacio económico único y al bajo desarrollo de las relaciones de comercio exterior entre los países del Comecon. [35] A pesar del aislamiento internacional, la participación del comercio recíproco representó solo el 61-63% de la facturación del comercio exterior de los países miembros: para la Unión Soviética, donde la participación del comercio recíproco dentro del comercio exterior fue menor en promedio (54% a 60%), el comercio con estados socialistas o en vías de desarrollo fuera del Comecon fue de gran importancia, mientras que la mayoría de los demás países miembros comenzaron a mostrar su descontento. [35]
En general, la participación de los contratos bilaterales en el comercio recíproco de los países miembros del Comecon fue extremadamente alta (más del 80%) y si consideramos los contratos celebrados con países no miembros del Comecon, el Consejo había coordinado solo el 5% de los vínculos económicos. Sus miembros. [36]
Estado | En el extranjero (en general) | Con los países del Comecon | ||||||
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1950 | 1955 | 1960 | 1965 | 1950 | 1955 | 1960 | 1965 | |
Unión Soviética | 2925 | 5650 | 10073 | 14610 | 1753 | 3092 | 5469 | 8470 |
Bulgaria | 225 | 407 | 1804 | 2213 | 199 | 326 | 874 | 1564 |
Hungría | 580 | 1049 | 1643 | 2528 | 356 | 650 | 1039 | 1762 |
Alemania del Este | 788 | 2418 | 3962 | 5292 | 570 | 1766 | 2684 | 3673 |
Polonia | 1172 | 1750 | 2539 | 3741 | 685 | 1055 | 1442 | 2489 |
Rumania | 410 | 590 | 1228 | 3301 | 342 | 430 | 8221 | 1 180 |
Checoslovaquia | 1276 | 2310 | 3371 | 4912 | 695 | 1400 | 2161 | 3284 |
Total | 7376 | 14174 | 23900 | 35624 | 4600 | 8877 | 14490 | 22422 |
La integración económica socialista formó la base de las actividades del Comecon: en este sistema, que reflejaba las economías planificadas de los miembros, las decisiones tenían poco en cuenta las fuerzas que actuaban en el mercado o en la iniciativa privada. Sin embargo, en la década de 1960 el grado de integración seguía siendo débil y no existía un mercado único tan eficiente como el de Europa Occidental ni un presupuesto común. [39] El Comecon no tenía autoridad internacional para forzar la observancia efectiva de sus decisiones: las recomendaciones del Comecon solo podían adoptarse con el pleno apoyo de los partidos gobernantes en los distintos estados y, por lo tanto, no concernían a los estados que se declaraban desinteresados. en una decisión determinada.
Los esfuerzos soviéticos por ejercer el poder político sobre los estados del Comecon, sin embargo, en algunos casos se cruzaron con una oposición decidida (como en el caso de Rumania). La "igualdad soberana" de todos los miembros aseguró la plena autonomía de los estados miembros, en vista de un posible abandono de la organización. Los estados de Europa del Este a menudo invocaron este principio por temor a una reducción de su soberanía política; aunque este hecho había asegurado un cierto grado de libertad de la URSS, privó al Comecon de la autoridad adecuada que le habría permitido lograr una verdadera eficiencia económica.
Además de la insatisfacción por las condiciones de pago, el desarrollo del comercio recíproco se vio obstaculizado por una organización diferente a la de la producción: en todos los países socialistas, sólo el gobierno central tenía competencia para iniciar cualquier tipo de relación con países extranjeros. . [36] Además, las recomendaciones del COMECON sobre especialización económica casi siempre no estaban coordinadas con los planes nacionales en materia de desarrollo productivo, recíproco abastecimiento y, sobre todo, con cuestiones relativas a los precios. [36]
Inicialmente, en varios países de Europa del Este, las autoridades nacionales de precios se basaron en los precios de la URSS, lo que llevó a aislar los precios de las condiciones de producción nacionales individuales. [40] A partir de 1976, el Consejo pasó a depender de los precios del mercado capitalista: esto llevó al reconocimiento de la ineficacia de la integración económica en el seno del Comecon y a su profunda crisis, con el ocultamiento de dificultades y contradicciones y la gravitación de sus miembros de Europa del Este en el mercado mundial. [40]
Había diferencias importantes entre las dos organizaciones entre Comecon y la Comunidad Económica Europea: ambos administraban la integración económica, pero su estructura económica, poder e influencia diferían.
A pesar de las grandes divergencias ideológicas y económicas, a partir de los años setenta comenzaron tímidas relaciones entre las dos organizaciones: en 1972, el secretario general del PCUS, Leonid Il'ič Brežnev , anunció en repetidas ocasiones su intención de acercarse a la CEE si esta última tenía los intereses de los socialistas . países fueron reconocidos, y en el mismo año los países del Comecon acordaron un futuro reconocimiento de la Comunidad Económica Europea. [42] [43] Posteriormente, el Consejo estableció misiones permanentes en la CEE en 1976, intensificó el diálogo ya partir de 1986 se iniciaron las relaciones oficiales. [15] [44] [45] [46]