Constitución polaca de mayo | |
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Primera página del manuscrito original: la fecha del 3 de mayo de 1791 se indica en la parte superior derecha | |
título extendido | Ley de Gobierno ( Ustawa Rządowa ) |
Estado | Confederación Polaco-Lituana |
tipo de ley | ley fundamental del estado |
Proponente | Stanislao II Augusto Poniatowski , Stanisław Małachowski, Hugo Kołłątaj , Ignacy Potocki , Stanisław Staszic , Scipione Piattoli et al. |
Fechas clave | |
Promulgación | 3 de mayo de 1791 |
Revocar | 1793 |
Texto |
La constitución del 3 de mayo de 1791 (en polaco Konstytucja 3 maja ; en lituano Gegužės trečiosios konstitucija , lit. "Constitución del 3 de mayo"), titulada Ley del Gobierno ( Ustawa Rządowa ), fue una carta fundamental adoptada por el Gran Sejm ( también llamado Sejm de los cuatro años, celebrado desde 1788 hasta 1792) por la Confederación Polaco-Lituana , o la monarquía dual que incluía la Corona del Reino de Polonia y el Gran Ducado de Lituania . [1] [2] La Constitución fue creada con el fin de innovar radicalmente el sistema político vigente en la República de las Dos Naciones: antes de la introducción de las reformas, la nación había experimentado un período convulso a partir de la sesión del Sejm de 1764 y de las elecciones posteriores de ese año de Stanislao Augusto Poniatowski , último monarca de la Confederación.
El texto legal se propuso introducir una monarquía constitucional más eficiente , reconocer la igualdad política entre la gente común y la nobleza, y colocar a los campesinos bajo la protección del gobierno, mitigando los peores abusos derivados de los excesos de la servidumbre . A partir de ese momento dejó de existir el paralizante liberum veto , utilizado por primera vez en 1653, mediante el cual incluso un solo parlamentario podía bloquear el proceso legislativo de aprobación de una propuesta. [3] Las potencias vecinas de la Confederación reaccionaron con hostilidad a la adopción de la carta fundamental; Federico Guillermo II rompió la alianza del Reino de Prusia con la Confederación Polaco-Lituana y se unió a Catalina la Grande de la Rusia Imperial y la Confederación de Targowica , organización formada por magnates polacos opuestos a los planes adoptados por su monarca. Menos de 19 meses después de la promulgación de la constitución, Rusia decidió actuar militarmente, desencadenando un conflicto . [4]
El Sejm de Grodno , que se reunió en 1793, no declaró nada , aunque la base sobre la que se basó la decisión del Sejm se basó en argumentos legales algo cuestionables. [5] La segunda y tercera partición de Polonia, que tuvieron lugar en 1793 y 1795 respectivamente, pusieron fin a la existencia soberana de Polonia hasta el final de la Primera Guerra Mundial en 1918. Durante esos 123 años, la Constitución de 1791 ayudó a mantener viva Aspiraciones polacas para la eventual restauración de la soberanía del país. En palabras de dos de sus principales impulsores, Ignacy Potocki y Hugo Kołłątaj , la Constitución de 1791 representó "la última voluntad y testamento de una Patria moribunda". [nota 1]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 combinó una república monárquica con una clara división de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Se considera una de las primeras (si no la primera) escrita en la Europa moderna y la segunda constitución moderna del mundo (después de la Constitución de los Estados Unidos de 1787). [nota 2] [1] [6] [7] [8] [9]
El constitucionalismo polaco se remonta al siglo XIII, cuando el gobierno por consenso y representación ya estaba bien establecido en el joven estado polaco . El surgimiento de cuerpos parlamentarios como el sejm y el sejmiki, estas últimas asambleas locales, se produjo en la primera mitad del siglo XVI. En el siglo XVII, la tradición jurídica y política de Polonia parecía estar caracterizada por instituciones parlamentarias y un sistema de frenos y contrapesos del poder estatal, a su vez limitado por la descentralización . La idea de un estado contractual comenzaba a vislumbrarse en normas como los artículos enricianos y la Pacta conventa , a los que se vincula el concepto de libertades individuales y la noción de que el monarca no gozaba de un poder ilimitado. El sistema, que benefició principalmente a la nobleza polaca ( szlachta ), se conoció como "democracia de los nobles" o libertad dorada . [10]
La Constitución de 1791 fue en realidad una respuesta a la situación interna cada vez más comprometida de la Confederación Polaco-Lituana , que seguía siendo una gran potencia europea solo un siglo antes y todavía era una de las naciones más grandes del continente. [11] [12] Ya en 1590, en el apogeo de la democracia de los nobles, el predicador de la corte del rey Segismundo III Vasa , el jesuita Piotr Skarga , había condenado las debilidades de la Confederación. [13] En el mismo período, escritores y filósofos como Andrzej Frycz Modrzewski y Wawrzyniec Grzymała Goślicki , vinculados al llamado movimiento ejecutivo reformista liderado por Jan Zamoyski , habían subrayado repetidamente la necesidad de modernizar el sistema. [14] [15] En 1656, el hijo de Segismundo, Juan II Casimiro , hizo un voto solemne en la Catedral de Lviv en nombre de toda la República de Polonia, prometiendo liberar a los campesinos polacos "de las cargas y la opresión injusta". [16] Mientras luchaba con el Sejm, en 1661 Giovanni Casimir, cuyo reinado vio guerras altamente destructivas y la obstrucción de la nobleza, profetizó de manera correcta que la Confederación estaba en peligro de dividirse entre Rusia , Brandeburgo y Austria . [17]
Como el Sejm no pudo llevar a cabo suficientes reformas, la máquina estatal se inundó cada vez más: una causa importante del ocaso de la Confederación fue el liberum veto , utilizado por primera vez en 1653, a través del cual incluso un solo miembro del parlamento podía bloquear el proceso legislativo para aprobar una propuesta. [3] En consecuencia, diputados corrompidos por magnates o potencias extranjeras (especialmente el Imperio Ruso , el Reino de Prusia y Francia , este último a causa de la revolución ) en progreso o diputados que creían vivir todavía en el " siglo después del 'oro ' paralizó al gobierno federal durante más de un siglo. [10] [18] [19] La presencia engorrosa del liberum veto solo podía ser superada por la institución de un sejm confederado, que era inmune a él. [20] Declarar que un sejm constituía una konfederacja o pertenecía a una de estas asambleas parecía ser un recurso utilizado de manera destacada por intereses extranjeros en el siglo XVIII para condicionar un resultado legislativo. [20]
A principios del siglo XVIII, los magnates de Polonia y Lituania dirigieron con eficacia el aparato estatal, asegurándose de aislar cualquier reforma que pudiera socavar su estatus privilegiado. [21] Los monarcas improductivos elegidos al trono a principios del siglo XVIII, en particular Agosto II el Fuerte y Agosto III de la Casa de Wettin , no mejoraron la situación general: acostumbrados a la monarquía absoluta practicada en su Sajonia natal , intentaron para gobernar a través de la intimidación y el uso de la fuerza, lo que provocó una serie de conflictos entre sus partidarios y opositores, incluido otro aspirante al trono polaco respaldado por naciones extranjeras, Stanislao Leszczyński . [22] Los desacuerdos generados a menudo en la constitución de konfederacja, o grupos de personas en pugna con el rey que, de acuerdo con lo que permitía la legislación de la época, intentaban paralizar el aparato estatal en caso de reformas no deseadas: pensemos en la confederación de Varsovia, de Sandomierz, de Tarnogród, de Dzików ya la guerra decididamente más explosiva de la sucesión polaca . [23] Mientras que ocho de las dieciocho sesiones del Sejm durante el reinado de Augusto II (1694-1733) terminaron con la aprobación de disposiciones legislativas, en los treinta años administrados por su hijo solo una sesión culminó con un resultado distinto del rechazo. [24] El gobierno parecía a punto de colapsar, dando lugar a esa anarquía en la que de hecho se vertió el país bajo la dirección de asambleas provinciales y magnates. [24]
Otros intentos marcados por la innovación en la era de la dominación de Wettin fueron los de Stanisław Dunin-Karwicki, Stanisław A. Szczuka, Kazimierz Karwowski y Michał Józef Massalski; ninguno de ellos pasó la etapa de draft. [25]
La Ilustración influyó mucho en el pensamiento de los influyentes círculos de la Confederación durante el reinado (1764-1795) de su último monarca, Estanislao II Augusto Poniatowski . El rey era miembro de la nobleza media y diputado de varios Sejm entre 1750 y 1764 y tenía una comprensión más profunda de la política polaca que los gobernantes anteriores. [26] La sesión del Sejm de 1764, que eligió al trono a Poniatowski, estuvo controlada por la familia reformista Czartoryski y condicionada además por la presencia de 20.000 hombres del ejército imperial ruso , destinados a infundir miedo; la muerte de trece aristócratas, un número "sorprendentemente tranquilo" en comparación con las votaciones anteriores, acompañó la entronización que finalmente tuvo lugar el 25 de noviembre. Contrariamente a la tradición, el lugar de la votación no fue Cracovia , la antigua capital hasta finales del siglo XVI, sino Varsovia . [27] A cambio de los decretos aprobados a su favor, los rusos y los prusianos permitieron que la asamblea promulgara una serie de disposiciones legislativas, incluido el debilitamiento del liberum veto y otros asuntos económicos. [28] Un paquete de reformas más completo fue presentado por Andrzej Zamoyski , pero la oposición de Prusia, Rusia y algunos sectores de la aristocracia polaca cortó de raíz el ambicioso programa, con el que se proponía decidir todas las mociones por mayoría simple. . [28]
En parte porque su elección fue impuesta por la emperatriz Catalina la Grande , la postura política de Poniatowski pareció débil al principio, ya que optó por reformas prudentes relacionadas, por ejemplo, con el establecimiento de ministerios fiscales y militares y la introducción de aranceles, aduanas nacionales, pero que pronto fue abandonado debido a la oposición de Federico II de Prusia . [29] Estas medidas ya habían sido autorizadas por una sesión anterior del Sejm, mientras que otras innovaciones legislativas surgieron durante y después de 1764. [29]
Los magnates de la Confederación miraron la noticia con recelo y las potencias contiguas, especialmente Rusia, satisfechas con el deterioro interno, aborrecieron la idea de una potencia democrática y en recuperación en sus fronteras. [30] Con el ejército de la Confederación reducido a unos 16.000 combatientes, fue fácil para sus vecinos intervenir directamente: los rusos sumaban 300.000, los prusianos y los austriacos 200.000 cada uno. [31]
La emperatriz Catalina y el rey de Prusia Federico II desencadenaron un conflicto entre los miembros del Sejm y el rey por los derechos civiles de las minorías religiosas, como los protestantes y los ortodoxos , cuyas posiciones, igualadas a las de la mayoría católica por la Confederación . de Varsovia en 1573, había empeorado considerablemente (piénsese en la prohibición que entró en vigor en 1714 para que los protestantes construyeran sus propios edificios religiosos). [32] [33] Catalina y Federico declararon su apoyo a la szlachta y sus "libertades", por lo que en octubre de 1767, las tropas rusas se habían reunido en las afueras de Varsovia en apoyo de la confederación conservadora de Radom . [34] [35] El rey y sus seguidores no tuvieron más remedio que aceptar las solicitudes rusas: durante el Sejm de Repnin (llamado así por el embajador ruso que presidió extraoficialmente Nikolai Repnin ), el rey aceptó los cinco "principios eternos e invariables". que Catalina había prometido "proteger todo el tiempo por venir en nombre de Las Libertades de Polonia": la elección de los reyes, el derecho de liberum veto , el derecho a renunciar a la lealtad y a levantar la rebelión contra el re ( rokosz ), el derecho exclusivo de la szlachta a ocupar cargos y posesiones, y el poder de los terratenientes sobre sus campesinos. [33] [36] Así, todos los privilegios ligados a la era de la libertad dorada, que había hecho ingobernable a la Confederación, estaban garantizados ad libitum por las llamadas Leyes Cardinales ( Prawa kardynalne ). [33] [37] [38] Tanto estos últimos como los derechos de los "disidentes religiosos" aprobados por el Sejm de Repnin fueron personalmente garantizados y promovidos por la emperatriz Catalina: con estos actos teniendo pleno valor legal, por primera vez, Rusia intervino formalmente en los asuntos constitucionales de la Confederación. [39]
Durante el Sejm de 1768, Repnin reveló su desprecio por la resistencia local al organizar el secuestro y encarcelamiento de Kajetan Sołtyk, Józef Załuski , Wacław Rzewuski y Seweryn Rzewuski, todos los opositores vocales de la dominación extranjera y las políticas recientemente proclamadas. [40] La República de las Dos Naciones se había convertido legal y prácticamente en un protectorado del Imperio Ruso. [41] No obstante, se adoptaron varias medidas funcionales menores, se restauraron los derechos políticos de las minorías religiosas y persistió la necesidad de reformas adicionales. [33]
La aquiescencia del rey Estanislao Augusto a la intervención rusa encontró cierta oposición. El 29 de febrero de 1768, varios magnates, incluidos Józef Pułaski y su joven hijo Kazimierz Pułaski , prometieron oponerse a la influencia rusa, tildaron a Estanislao Augusto de lacayo de Rusia y Catalina, y formaron una confederación en la ciudad de Bar . [42] [43] La confederación de abogados , como pasó a la historia, se centró en limitar la influencia de los extranjeros en los asuntos de la Confederación y en apoyar el catolicismo contra la tolerancia religiosa . [43] El enfrentamiento se volvió tan intenso que resultó en un conflicto abierto destinado a derrocar al rey, pero sus fuerzas irregulares fueron superadas por la intervención rusa en 1772. [44]
La derrota de la confederación de abogados sentó las bases para el tratado de partición del 5 de agosto de 1772, que fue firmado en Petersburgo por Rusia, Prusia y Austria. [45] El tratado privó a la Confederación Polaco-Lituana de alrededor de un tercio de su territorio (200.000 km²) y de 4-5 millones de habitantes. [46] Los tres poderes justificaron su anexión citando la anarquía en la Confederación y su negativa a cooperar en los esfuerzos de sus vecinos para restaurar el orden. [47] El rey Estanislao Augusto cedió y, el 19 de abril de 1773, convocó al parlamento: sólo 102 de los aproximadamente 200 diputados participaron en lo que se conoció como el Sejm de la partición. A pesar de las protestas del influyente parlamentario Tadeusz Rejtan y otros, el tratado más tarde conocido como Primera División de Polonia fue seguido por la ratificación. [45]
La primera de las tres divisiones sucesivas del siglo XVIII, que finalmente derrocaría la soberanía de Polonia, conmocionó a los súbditos de Polonia-Lituania y dejó claro a las mentes progresistas que la Confederación tenía que reformarse o aceptar perecer. [48] En los treinta años anteriores a la Constitución, hubo un creciente interés entre los pensadores progresistas por la reforma constitucional. [49] Cuando aún no había ocurrido la primera partición, un noble polaco, Michał Wielhorski, fue a Francia en nombre de la confederación de abogados para pedir a Gabriel Bonnot de Mably y Jean-Jacques Rousseau sus sugerencias sobre una nueva constitución. crear una Polonia reformada. [50] [51] [52] Mably presentó sus recomendaciones Du gouvernement et des lois en Pologne ( El gobierno y las leyes de Polonia ) en 1770-1771, mientras que Rousseau terminó sus Consideraciones sobre el gobierno de Polonia en 1772, cuando ya era la primera división está en marcha. [50] Obras que defendían la necesidad de reforma y presentaban soluciones específicas fueron publicadas en la Confederación por pensadores polaco-lituanos: Sobre la forma eficaz de los consejos o sobre la conducta del Sejm ordinario (1761-1763), de Stanislao Konarski , fundador de el Collegium Nobilium; Pensamientos políticos sobre las libertades civiles (1775) y Cartas patrióticas (1778), de Józef Wybicki , autor de los textos del himno nacional polaco ; ( Cartas anónimas a Stanisław Małachowski (1788–1789) y La ley política de la nación polaca (1790), de Hugo Kołłątaj , jefe del movimiento llamado Kołłątaj Forge; y Observaciones sobre la vida de Jan Zamoyski (1787), de Stanisław Staszic . [9] Las sátiras de Ignacy Krasicki , que ocurrieron junto con el Gran Sejm , también se consideraron cruciales para dar apoyo moral y político a la constitución. [9]
Después de 1772 siguió una nueva ola de reformas apoyadas por magnates progresistas como la familia Czartoryski y el rey Stanislaus Augustus: la más importante incluyó el establecimiento en 1773 de la Comisión Nacional de Educación ( Komisja Edukacji Narodowej ), el primer ministerio de educación del mundo. . [38] [54] [55] [56] Se abrieron nuevas escuelas y se imprimieron libros de texto que se distribuyeron en más regiones, mientras que los maestros recibieron una mejor educación y los estudiantes pobres recibieron becas. [48] [54] El ejército confederado necesitaba modernización y se acordó la financiación para construir un ejército permanente más grande. [57] Económicamente, se introdujeron reformas comerciales, incluidas algunas para cubrir el aumento del gasto militar que la szlachta antes consideraba sin importancia. [19] [54] También se instituyó una nueva asamblea ejecutiva, el consejo permanente compuesto por 36 ministros y cinco ministerios con poderes legislativos limitados, reservando para la Confederación un órgano de gobierno en sesión constante entre los Sejm y por lo tanto inmune a las interrupciones determinadas por el liberum de veto . [9] [38] [58]
En 1776, el Sejm encargó al ex canciller Andrzej Zamoyski que redactara un nuevo código de leyes . [59] En 1780, él y sus colaboradores completaron el trabajo produciendo la compilación que lleva su nombre ( Zbiór praw sądowych ). [59] Proporcionó un fortalecimiento del poder real, la rendición de cuentas por sus propias acciones y/u omisiones de los funcionarios frente al Sejm, la supervisión del clero y sus finanzas bajo la autoridad del estado, y privó a la szlachta sin propiedad de muchas de sus inmunidades legales. El código también habría mejorado la situación de los no nobles, es decir, ciudadanos y campesinos: a pesar de los méritos del trabajo, el proyecto redactado por los juristas encontró la oposición de conservadores y poderes, tanto que en la reunión parlamentaria de 1780, cuando se discutió la aprobación, esta no pasó. [53] [60]
Una oportunidad de renovación ocurrió durante el "Gran Sejm", también llamado Sejm de los cuatro años, de 1788-1792, que comenzó el 6 de octubre de 1788 con 181 diputados. [61] De acuerdo con el preámbulo de la Constitución, a partir de 1790 se reunió "en número doble" cuando 171 diputados recién elegidos se unieron al Sejm previamente constituido. [38] [61] En el segundo día, la sesión se convirtió en un sejm confederado para evitar obstaculizar el liberum veto . [62] Los acontecimientos mundiales contemporáneos parecían haber sido favorables a los reformadores: de hecho, Rusia y Austria entraron en guerra contra el Imperio Otomano , y la primera se encontró luchando simultáneamente con los suecos entre 1788 y 1790. [38] [63] A La nueva alianza entre Polonia-Lituania y Prusia parecía brindar seguridad frente a la intervención rusa, tanto así que Estanislao Augusto se acercó a los exponentes de la facción patriótica. [38] [64]
El Sejm aprobó algunas reformas importantes en sus primeros dos años, mientras que los años siguientes trajeron cambios más radicales. [65] La ley de ciudades reales libres entró en vigor en 1791 , luego incorporada formalmente a la constitución definitiva e inherente a una serie de cuestiones relativas a las aglomeraciones urbanas, en particular los derechos de los burgueses (es decir, ciudadanos), que fueron ampliados por facultad contendiente así como electoral. [66] Mientras que el Sejm incluía a representantes de la nobleza y el clero, los reformadores fueron apoyados por la burguesía, que a finales de 1789 organizó una "Procesión Negra" en Varsovia exigiendo el pleno reconocimiento político de la burguesía. [67] El 18 de abril de 1791, temiendo que las protestas de la burguesía, de ser ignoradas, pudieran derivar en acciones violentas, como lo habían hecho poco antes en Francia, se promulgó la ley de ciudades reales libres. [66]
La nueva constitución fue redactada por el rey, con contribuciones de Ignacy Potocki , Hugo Kołłątaj, el italiano Scipione Piattoli y otros. [38] [68] La redacción de las disposiciones generales destinadas a dar al documento su forma definitiva se atribuye a la oficina superior ya Kołłątaj. [9] Stanislaus Augustus quería que la Confederación se convirtiera en una monarquía constitucional similar a la de Gran Bretaña, con un gobierno central fuerte apoyado por un monarca igualmente autoritario. [69] Potocki quería que el Sejm fuera la rama más rocosa del ejecutivo, mientras que Kołłątaj, para llevar a cabo este proceso, quería una "revolución pacífica", conducida sin violencia, para liberar a otras clases sociales además de la nobleza: esta idea quizás había estado condicionada por el pensamiento del jurista Gaetano Filangieri , muy querido por la aristócrata polaca. [70]
Las reformas propuestas encontraron la oposición de los conservadores, incluida la franja de Etman , de los más ricos. [71] Amenazados con violencia por sus opositores, los partidarios del borrador iniciaron el debate sobre la ley de gobierno dos días antes, mientras que muchos diputados opositores se ausentaron coincidiendo con las vacaciones de Semana Santa. [72] El debate y posterior aprobación de la ley de gobierno se llevó a cabo casi como un golpe de estado, ya que contravenía los procedimientos normales para aprobar y completar el proceso legislativo. [73] No se notificó la sesión a los opositores conocidos de la reforma, mientras que muchos diputados a favor de la reforma regresaron en secreto pronto. [73] La guardia real bajo el mando del sobrino del monarca, el príncipe Józef Poniatowski , se posicionó alrededor del castillo real, donde se reunía el Sejm, de tal manera que evitara que los oponentes perturbaran el proceso. [73] El 3 de mayo, el Sejm se reunió con solo 182 miembros, aproximadamente la mitad de su número "doble". [73] El proyecto de ley fue leído y adoptado por una abrumadora mayoría, en medio del entusiasmo de la multitud afuera: al día siguiente se presentó una protesta por parte de un pequeño grupo de disidentes, pero el 5 de mayo el asunto terminó oficialmente y las protestas fueron invalidadas por la Diputación Constitucional del Sejm. [74] [75] Esta fue la primera vez en el siglo XVIII que se aprobó una ley constitucional en la Confederación sin la participación de potencias extranjeras. [76]
Poco después, los "Amigos de la Constitución" ( Zgromadzenie Przyjaciół Konstytucji Rządowej ), que reunió a muchos participantes del Grand Sejm, intentaron hacer proselitismo y llamar la atención de quienes deseaban defender las reformas ya implementadas y promover otras. Hasta la fecha, esta formación se considera el primer partido político entendido en un estilo moderno en la historia de Polonia. [77] La respuesta a la nueva constitución fue menos entusiasta en las provincias, donde la facción de Ethman disfrutó de una influencia considerable. [78] El apoyo general entre la nobleza media fue crucial y todavía parecía muy consistente; la mayor parte del sejmik provincial que deliberó en 1791 y principios de 1792 apoyó la constitución. [79]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 reflejó las influencias de la Ilustración , incluyendo el concepto de Rousseau del contrato social y la defensa de Montesquieu de la separación de poderes entre las esferas legislativa, ejecutiva y judicial, además de proceder al establecimiento de un sistema bicameral . [9] [10] [38] [80] [81] Como se establece en el Artículo V de la Constitución del 3 de mayo de 1791, el gobierno tenía que garantizar que "la integridad de los estados, la libertad civil y el orden social deben permanecer siempre en balance ". [9] [38] [82] Stanislao Augusto Poniatowski informó sobre la Constitución del 3 de mayo de 1791 que fue "fundada principalmente en las de Inglaterra y los Estados Unidos de América , pero evitando las faltas y errores de ambos, y adaptada como en la medida de lo posible a las circunstancias locales y particulares del país". [9] El politólogo George Sanford informa que la Constitución del 3 de mayo de 1791 enfatizó que era el diseño de "una monarquía constitucional cercana al modelo inglés de la época". [38]
El primer artículo reconocía a la religión católica romana como la "dominante", al tiempo que garantizaba la tolerancia y la libertad a todas las religiones. [38] [83] El arreglo parecía menos progresista que la Confederación de Varsovia del siglo XVI y colocó a Polonia claramente en la esfera de influencia católica. [83]
El artículo II confirmó varios privilegios reconocidos en la cabeza de la szlachta, enfatizando que todos los nobles eran iguales y podían beneficiarse de los premios otorgados por los gobernantes anteriores, así como del derecho de propiedad. [9]
El artículo III establecía que la anterior ley sobre ciudades reales libres ( Miasta Nasze Królewskie Wolne w Państwach Rzeczypospolitej ), de 18 (o 21) de abril de 1791, era parte integrante de la Constitución; además, la libertad personal ( neminem captivabimus , la versión polaca del habeas corpus típica de los sistemas de common law o del requisito previo necesario de motivación en caso de restricciones a los derechos personales de los sistemas de common law ) también se extendió a los ciudadanos que no eran de sangre azul (incluidos los judíos ). ). [66] La población no aristocrática también obtuvo el derecho a adquirir bienes raíces y la facultad de poder acceder a algunos cargos públicos y militares, incluyendo tareas propias de las comisiones ejecutivas de Hacienda, Policía y Poder Judicial. [10] También se facilitó el procedimiento de ennoblecimiento y afiliación a la szlachta . [84] Con medio millón de ciudadanos en la Confederación ahora sustancialmente liberados, el poder político se distribuyó de manera más uniforme: sin embargo, poco poder pertenecía a las clases políticamente menos conscientes o activas, como los judíos y los campesinos. [9] [85]
El artículo IV colocó a los campesinos de la Confederación bajo la protección de la ley nacional, un primer paso hacia la emancipación de la clase social más numerosa y oprimida del país. No se eliminó su estatus inferior al de otras clases, ya que la constitución no implicaba la abolición de la servidumbre. [85] [86] [Nota 3] Sólo la segunda partición y el manifiesto Połaniec de Kościuszko en 1794 habrían dado un impulso notable a la abolición de la servidumbre. [87]
El artículo V establecía que "todo poder en la sociedad civil [debería] derivar [re] de la voluntad del pueblo": por lo tanto, la constitución se refería a los "ciudadanos" del país, que por primera vez incluía tanto a los menos favorecidos -do y los campesinos, rompiendo el viejo conservadurismo típico de la szlachta de siglos pasados. [10] [88] El preámbulo del documento y 11 artículos individuales introducen el principio de soberanía popular aplicado a la nobleza y los ciudadanos, así como la separación de poderes en el ámbito legislativo (un Sejm bicameral), ejecutivo ("el rey y los guardianes", los Guardianes de las Leyes constituyen la recién constituida entidad superior gubernamental) y judicial. [9] [38] Se promovió la democratización de las formaciones políticas, limitando las excesivas inmunidades legales y prerrogativas políticas de la nobleza sin tierra. [9] [89]
El poder ejecutivo, como se define en el Artículo VI, descansaba en el parlamento bicameral (un Sejm electo y un Senado designado) y el monarca. [90] Las reuniones del Sejm se imponían cada dos años y siempre que la situación lo requiriera en caso de emergencia nacional. [83] Su cámara baja , la Cámara de Diputados ( Izba Poselska ), tenía 204 miembros (2 de cada powiat , 68 de cada una de las provincias de la Gran Polonia , la Pequeña Polonia y el Gran Ducado de Lituania ) y 21 plenipotenciarios de las ciudades reales . (7 por cada provincia). [38] [91] La cancillería real tenía que informar al sejmik con antelación de la legislación que pretendía proponer, para que los diputados pudieran prepararse para las discusiones. [92] La cámara alta , la de los senadores ( Izba Senacka ), tenía 130 y 132 (varían las fuentes) senadores ( voivodas , castellanos y obispos, así como ministros de gobiernos sin derecho a adherirse al sufragio). [38] [91] El rey presidía el Senado y disfrutaba de un solo voto, que podía expresarse incluso antes que los demás, con el inevitable efecto de condicionar parcialmente el resultado final. [93] El monarca y todos los diputados tenían iniciativa legislativa y la mayoría de las materias, conocidas como leyes generales y divididas en constitucionales, civiles, penales y para el establecimiento de impuestos perpetuos, requerían mayoría simple, ante la cámara baja, luego de el superior [94] Las resoluciones especializadas, incluidos los tratados de alianza, las declaraciones de guerra y paz, los ennoblecimientos y los aumentos de la deuda nacional, requerían una mayoría de ambas cámaras para votar conjuntamente. [94] El Senado tenía un veto suspensivo sobre las leyes que aprobaba el Sejm, válido hasta la próxima reunión, cuando entonces era posible rechazar la propuesta o, contraviniendo las perplejidades que evidentemente estaban sujetas al veto, aceptarla. . [10] [91]
El artículo VI reconoció el Prawo o sejmikach , la ley sobre asambleas regionales ( sejmik ) aprobada el 24 de marzo de 1791. [95] Al reducir el peso de la clase noble, esta ley introdujo cambios importantes en el sistema electoral, haciéndolo menos apremiante que en el pasado [95] Previamente, a todos los nobles se les había permitido votar en el sejmik, un hecho que de facto significó que muchos de los aristócratas más pobres y sin tierras votaron por magnates según sus instrucciones. [38] A partir de ese momento, el derecho al voto estuvo ligado a una calificación de dominio: había que poseer o tener la tierra en custodia y pagar impuestos, o ser semejante a los que estaban en esta condición. [83] Por lo tanto, 300.000 de los 700.000 nobles previamente elegibles fueron prohibidos . [96] Los derechos de voto se devolvieron a los terratenientes en el servicio militar, que habían perdido estos derechos en 1775. [97] El voto se limitó a los hombres mayores de 18 años y a los que tenían derecho a elegir a los diputados locales "powiat", o condado sejmik , que eligió diputados al general Sejm. [93]
Finalmente, el Artículo VI abolió explícitamente varias fuentes institucionales de debilidad del gobierno y anarquía nacional, incluyendo el liberum veto , las confederaciones y el sejm confederado, y la excesiva influencia del sejm como resultado de la naturaleza previamente vinculante de sus instrucciones para los diputados del Sejm. [38] [91] Las confederaciones fueron declaradas "contrarias al espíritu de esta constitución, subversivas del gobierno y destructivas de la sociedad". [91] Así, la nueva constitución fortaleció los poderes del Sejm, moviendo al país hacia una monarquía constitucional. [38]
El poder ejecutivo , según el artículo V y el artículo VII, estaba en manos del "Rey en su consejo", un gabinete de ministros formado por Guardianes de la Ley ( Straż Praw ). [9] Los ministerios no podían crear ni interpretar las leyes y todos los actos de la cancillería eran provisionales y sujetos a la aprobación del Sejm. [9] El rey presidía su consejo, que incluía al primado católico polaco , que también era presidente de la Comisión de Educación, y cinco ministros designados por la corona: un ministro de policía, un ministro del sello (asuntos internos), uno del extranjero, uno de la guerra y uno de Hacienda. [93] Los miembros del Consejo también incluían, aunque sin derecho a voto, el Príncipe Heredero , el Mariscal del Sejm y otros dos funcionarios. [98] La asamblea se originó a partir de órganos similares que ya funcionaban desde la institución de los Artículos de Enrique (1573) y del Consejo Permanente más reciente. Los actos del rey requerían la firma del ministro competente. [99] Un ministro estaba obligado a refrendar una ley, a menos que todos los demás ministros aprobaran su objeción a esa disposición. En este caso, el rey podía retirar la ley o insistir en el asunto presentándola al parlamento. La condición de que el rey, "no haciendo nada por sí mismo... no tendrá que responder de nada ante la nación", está en consonancia con el principio constitucional británico de que " el rey no puede estar equivocado ". [100] Los ministros eran responsables ante el Sejm, que podía destituirlos con dos tercios de los votos a favor de la moción de censura de ambas cámaras. [38] [98] Los ministros también podían rendir cuentas ante el tribunal del Sejm, donde una mayoría simple de votos era suficiente para acusar a un ministro. [38] [98] El rey era el comandante en jefe de la nación; no se hizo mención de los etmani , los ex altos mandos militares. [101] El rey tenía derecho a conceder el indulto , excepto en casos de traición . [94] Las decisiones del consejo real fueron implementadas por comisiones, cuyos miembros fueron elegidos por el Sejm. [94]
La Constitución transformó el gobierno de electivo a hereditario: la disposición tenía por objeto reducir la influencia destructiva de las potencias extranjeras con cada elección. [38] [Nota 4] La dinastía real asumía un carácter electivo, y en caso de extinción, una nueva familia gobernante sería elegida por la nación: el monarca administraba, tras aceptar el pacta conventa , por "la gracia de Dios y la voluntad de la Nación”, y “toda autoridad deriva [va] de la voluntad de la Nación”. [38] [93] A la muerte de Estanislao Augusto, el trono polaco debería haber pasado a Federico Augusto I de Sajonia de la Casa de Wettin , a la que pertenecían los dos monarcas predecesores de Estanislao Augusto. [102] Este arreglo estaba subordinado a los deseos de Federico Augusto, quien se negó cuando Adam Czartoryski le presentó la oferta. [103] [Nota 5]
Disciplinado en el artículo VIII, el poder judicial aparecía separado de los otros dos poderes y debía estar integrado por jueces electivos. [93] Los tribunales de primera instancia operaban en cada voivodato y sin límite de tiempo, con jueces elegidos por las asambleas regionales del sejmik. [93] [94] La apelación también existía localmente, basada en el Tribunal de la Corona reformado y la contraparte lituana. [93] El parlamento eligió entre sus diputados a los jueces del Tribunal Sejm, un precursor del órgano estatal moderno de Polonia . [93] Las cortes de referéndum funcionaban en cada provincia para dirimir las disputas relativas a la banda campesina, las municipales, cuyas funciones estaban previstas en la ley de ciudades reales, entraron al campo para ampliar este sistema. [104]
El artículo IX trataba de los procedimientos a seguir en el caso de regencia , que debían ser adoptados conjuntamente por el consejo de guardianes, presidido por la reina consorte o, en su defecto, por el primado. [94]
El artículo X enfatizó la importancia de la educación de los niños reales y asignó esta responsabilidad a la Comisión Nacional de Educación. [99] El último artículo de la constitución, el undécimo, se refería a la constitución del ejército nacional permanente como una "fuerza defensiva" dedicada "exclusivamente a la defensa de la nación". [94] El tope mínimo para sus afiliados ascendería a 100.000 unidades. [105]
Para mejorar aún más la integración y la seguridad de la Confederación, la carta básica abolió la unión polaco-lituana , convirtiendo a Polonia y Lituania de jure en parte de un estado unitario desde entonces . [19] Su pleno establecimiento, apoyado por Stanislaus Augustus y Kołlątaj, fue rechazado por muchos diputados lituanos, tanto que como compromiso el Gran Ducado de Lituania recibió numerosos privilegios que garantizaron su continuación. [19] Los actos relacionados incluyeron la Declaración de los Estados Unidos ( Deklaracja Stanów Zgromadzonych ) del 5 de mayo de 1791, que confirmó el Acta de Gobierno adoptada dos días antes, y la Garantía Mutua de las Dos Naciones ( Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów ), es decir, Corona del Reino de Polonia y del Gran Ducado de Lituania , de 22 de octubre de 1791, por la que se afirma la unidad e indivisibilidad de Polonia y Lituania en un solo Estado y representación en los órganos de gobierno del Estado. [106] [107] El compromiso mutuo fortaleció la unión polaco-lituana mientras mantenía intactos muchos aspectos federales del estado. [108]
La Constitución del 3 de mayo se tradujo más tarde al lituano , lo que marcó un cambio importante en el pensamiento de las clases altas y señaló los esfuerzos para modernizar el estado. [109] [110]
La Constitución se publicará en el futuro también en ediciones en inglés, francés y alemán. La Constitución preveía posibles enmiendas, que debían abordarse con motivo de un Sejm extraordinario que se celebraría cada veinticinco años. [92] La Constitución siguió siendo una obra en proceso hasta el último momento. La Ley de Gobierno se materializó en una serie de leyes aprobadas en mayo y junio de 1791: sobre los tribunales del sejm (dos actos del 13 de mayo), los Guardianes de las Leyes (1 de junio), la comisión de policía nacional (un ministerio, el 17 de junio) y administración municipal (24 de junio).
El coautor de la Constitución, Hugo Kołłątaj , anunció que se estaba trabajando en "una constitución económica [...] que garantice todos los derechos de propiedad [y] asegure la protección y el honor para todo tipo de trabajo". [111] El jurista también mencionó una tercera ley fundamental planificada: una "constitución moral", muy probablemente una analogía polaca de la Declaración de Derechos de los Estados Unidos y la Declaración de los Derechos Humanos y de los Ciudadanos . [111] La Constitución exigió la elaboración de un nuevo código civil y penal , bautizado provisionalmente como el código de Estanislao Augusto. [111] [112] El monarca también planeó una reforma destinada a mejorar la situación de los judíos. [112]
Los trámites constitucionales formales se llevaron a cabo durante algo más de un año, antes de ser detenidos por los ejércitos rusos aliados con la nobleza conservadora polaca en la guerra ruso-polaca de 1792 , también conocida como la guerra en defensa de la Constitución. [113] Con el final de las guerras entre Turquía y Rusia y Suecia y Rusia , Catalina la Grande estaba furiosa por la adopción del documento, que, según ella, amenazaba la influencia rusa en Polonia. [114] [115] Desde Rusia, que veía a Polonia como un protectorado de facto , uno de los principales autores de la política exterior nacional, Aleksandr Bezborodko escribió tras la redacción de la carta constitucional: "De Varsovia llegó la peor noticia: el rey ha casi convertirse en un gobernante ". [116] Los contactos de los reformistas polacos con la Asamblea Nacional Revolucionaria Francesa fueron vistos por los vecinos de Polonia como evidencia de una conspiración revolucionaria y una amenaza a las monarquías absolutas. [117] El estadista prusiano Ewald von Hertzberg expresó claramente los temores de los conservadores europeos: "Los polacos dieron el golpe de gracia a la monarquía prusiana al votar por una constitución", elaborando que una Confederación fuerte probablemente podría haber exigido la restitución de la tierras que Prusia había adquirido en la primera partición. [118]
Los magnates que se habían opuesto al proyecto de constitución desde el principio, Franciszek Ksawery Branicki , Stanisław Szczęsny Potocki , Seweryn Rzewuski y Szymon y Józef Kossakowski, pidieron a la zarina Catalina que interviniera y restaurara sus privilegios (las Leyes Cardinales fueron abolidas con el nuevo estatuto). [119] Estos magnates formaron la Confederación de Targowica con este fin : la proclamación de miembros, redactada en Petersburgo en enero de 1792, criticaba la constitución por haber contribuido al "contagio de ideas democráticas" siguiendo los "ejemplos fatales establecidos en París ". . [120] [121] También se afirmó que "el Parlamento [...] violó todas las leyes fundamentales, acabó con todas las libertades de la nobleza y el 3 de mayo de 1791 se convirtió en una revolución y una conspiración". [121] Los confederados declararon su intención de superar esta revolución, afirmando: "No podemos hacer otra cosa que volvernos con confianza hacia la zarina Catalina, distinguida y justa emperatriz, nuestra íntima amiga y aliada", que "respeta la necesidad del bienestar de la nación y siempre ofrece una mano". [121]
Cuando los rusos entraron por la fuerza en Polonia y Lituania, desencadenando la guerra ruso-polaca de 1792 antes mencionada , el Sejm votó para aumentar el ejército confederado a 100.000 hombres, pero debido a la falta de tiempo y fondos, nunca se alcanzó el número y pronto se abandonó también como una meta. [105] [122] El rey polaco y los reformadores solo pudieron desplegar un ejército de 37.000, muchos de ellos reclutados sin ninguna preparación militar, contra los 97.000 hombres del ejército ruso que tenían las batallas libradas contra los otomanos detrás de ellos. [123] El grupo de combatientes, bajo el mando de Józef Poniatowski y Tadeusz Kościuszko , reportó victorias menores y trató de resistir el mayor tiempo posible, pero al final, la derrota fue inevitable. [122] A pesar de las solicitudes polacas, Prusia se negó a cumplir con sus obligaciones de alianza porque ya estaba comprometida a ayudar a Austria en una confrontación con Francia. [124] Los intentos de Estanislao Augusto durante las negociaciones con Rusia resultaron inútiles: mientras la línea del frente continuaba moviéndose incesantemente hacia el oeste y en julio de 1792 Varsovia parecía amenazada de asedio por los rusos, el rey llegó a creer que la victoria era imposible contra un enemigo numéricamente superior. , y la rendición, antes excluida como hipótesis, se presentó como la única alternativa a la derrota incondicional. [125] Tras recibir garantías del embajador ruso Yakov Bulgakov de que no se producirían cambios territoriales, de los doce votos que debía emitir el Gabinete de los Guardianes de la Ley respecto a la conclusión del conflicto, ocho se pronunciaron a favor de la rendición. [125] El 24 de julio de 1792, el rey Estanislao Augusto Poniatowski se unió a la Confederación de Targowica, a petición de la emperatriz, y el ejército polaco, ya seriamente comprometido, se vino abajo. [46]
Muchos exponentes reformistas, creyendo que su causa se había vuelto utópica en ese momento, se exiliaron por su propia voluntad; algunos esperaban que Stanislaus Augustus pudiera negociar un compromiso aceptable con los rusos, como lo había hecho en el pasado. [125] Sin embargo, el rey no salvó a la República de las Dos Naciones del avance de los enemigos y tampoco lo hicieron los Confederados de Targowica, que gobernaron el país por un corto tiempo. Para su gran sorpresa, el Sejm de Grodno, dirigido o influenciado por las tropas rusas, dio paso a lo que se conocería como la segunda partición de Polonia. [126] [127] El 23 de noviembre de 1793 concluyó sus deliberaciones bajo coacción, anulando la constitución aprobada dos años antes y aceptando las decisiones políticas impuestas por Petersburgo. [127] La segunda fragmentación fue tan aguda que impidió la continuación de la existencia de la República: Polonia perdió 300.000 km² de territorio, el 80% del cual pasó a Rusia y el resto a Prusia, mientras que nada a Austria, al no haber participado en él. [46] Lo que quedó de la República de las Dos Naciones fue simplemente un pequeño estado tapón con un títere al mando y guarniciones rusas vigilando al pequeño ejército polaco. [128] [129]
Durante año y medio, los patriotas polacos esperaron el momento exacto para dar lugar a la revuelta que llevaban mucho tiempo preparando. [130] El 24 de marzo de 1794 en Cracovia, Tadeusz Kościuszko declaró lo que se conoce como el levantamiento de Kościuszko . [130] El 7 de mayo, se emitió el Manifiesto de Połaniec ( Uniwersał Połaniecki ), otorgando la libertad a los campesinos y la propiedad de la tierra a todos los que lucharon en la insurrección. Los tribunales revolucionarios administraron justicia sumaria a los considerados traidores a la Confederación. [87] Después de las victorias iniciales en la Batalla de Racławice (4 de abril), la captura de Varsovia (18 de abril) y la revuelta de Wilno (22 de abril), los disturbios fueron sofocados cuando intervinieron los ejércitos de Rusia, Austria y Prusia. [130] Los historiadores consideran la derrota de la Revuelta una conclusión inevitable frente a la superioridad en número y recursos de las tres potencias invasoras. La derrota de las fuerzas de Kościuszko condujo a la tercera y última partición de la Confederación en 1795, tras lo cual Polonia y Lituania desaparecieron del mapa europeo. [131]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 fue tanto idealizada como criticada por no haber durado lo suficiente para tener efectos duraderos (18 meses y 3 semanas de vigencia) o porque era demasiado radical. [9] Sin embargo, durante generaciones, la memoria de la Constitución, reconocida por juristas y politólogos como un documento progresista para su época, ayudó a mantener vivas las aspiraciones polacas de una sociedad independiente y justa y siguió atrayendo el interés de los académicos por la esfuerzos realizados por sus autores. [10] [38] Bronisław Dembiński, un experto en derecho constitucional polaco, escribió un siglo después que "El milagro de la Constitución no salvó al estado, sino que preservó el concepto de nación". [10] En Polonia, la Constitución es vista con gran positividad, como un símbolo nacional y como el pináculo de la Ilustración local . [38] [132] Sin embargo, en palabras de dos de sus autores, Ignacy Potocki y Hugo Kołłątaj , representó "la última voluntad y testamento de una Patria agonizante. [Nota 1] [133] A partir de la recuperación de la independencia de En Polonia, en 1918, el aniversario del 3 de mayo de la adopción de la Constitución se señaló como la fiesta civil más importante del país. [133]
Según algunos autores, la Constitución del 3 de mayo fue un hito en la historia del derecho y en el desarrollo de los ideales de la democracia. [134] [135] El estadista irlandés del siglo XVIII, Edmund Burke , lo describió con mucho entusiasmo: "Es probablemente el bien público más puro [...] que jamás se haya dado a la humanidad". [136]
La fecha de emisión adquiere un aspecto positivo adicional, ya que se cuenta entre las primeras (si no la primera) escritas en la Europa moderna y la segunda constitución moderna del mundo (después de la constitución estadounidense de 1787). [Nota 2] [1] [6] [7] [8] [9] La Constitución del 3 de mayo y el Gran Sejm que permitió su aprobación han sido objeto de una gran cantidad de trabajos de académicos polacos, comenzando con todavía a menudo citó obras del siglo XIX de Walerian Kalinka y Władysław Smoleński, así como de Bogusław Leśnodorski en el siglo XX. [137]
El nombre oficial del documento era Ustawa Rządowa ("Ley de Gobierno"), donde "gobierno" se refería al sistema político en su conjunto. [19] En la República de las Dos Naciones, el término "constitución" (polaco: konstytucja ) en el pasado significaba legislación en su totalidad, de cualquier carácter, cuando era aprobada por un Sejm determinado. [138]
El 3 de mayo fue declarado feriado polaco (Día de la Constitución, Święto Konstytucji 3 Maja ) dos días después de que se emitiera la carta fundamental, el 5 de mayo de 1791. [133] El feriado fue prohibido después de las particiones de Polonia, pero luego se restableció en abril de 1919. cuando tomó forma la Segunda República de Polonia : fue la primera fiesta oficialmente introducida en el nuevo país independiente. [133] [139] Prohibido nuevamente durante la Segunda Guerra Mundial por los ocupantes nazis y soviéticos, se celebró en las ciudades polacas en mayo de 1945, aunque en su mayoría de forma espontánea. [139] Las manifestaciones anticomunistas de 1946 no se lo hicieron apreciar a los comunistas polacos, que casi entraron en una lucha por la atención con la celebración aprobada por el gobierno de la República Popular de Polonia el 1 de mayo ; esto llevó a su cambio de nombre como Día del Partido Demócrata y su eliminación de la lista de feriados nacionales en 1951. [139] [140] Hasta 1989, el 3 de mayo resultó ser una ocasión frecuente de protestas antigubernamentales y anticomunistas. [139] El aniversario se restableció como una celebración oficial de Polonia en abril de 1990 después de la caída del comunismo . [140] En 2007, el 3 de mayo fue declarado feriado nacional lituano. [141] El Día del Orgullo Polaco-Estadounidense siempre se celebra en la misma fecha: en Chicago , por ejemplo, los polacos lo han celebrado con festividades y un desfile tradicional que se realiza todos los años desde 1982. [142]