Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra | |
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Reino Unido Unión Europea y Euratom | |
Tipo | tratado comercial y de cooperacion |
Contexto | Salida del Reino Unido de la Unión Europea |
Firma | 30 de diciembre de 2020 [1] [2] [3] |
Lugar | Bruselas y Londres |
Eficacia | 1 de enero de 2021 (aplicación provisional) [4] [3] 1 de mayo de 2021 (entrada en vigor) [5] |
Activar | Unión Europea Reino Unido |
negociadores | |
Signatarios | Charles Michel y Ursula von der LeyenBoris Johnson |
Idiomas | Inglés y los demás idiomas oficiales de la Unión Europea |
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El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido ( TCA , del inglés Trade and Cooperation Agreement ) es un acuerdo comercial celebrado el 24 de diciembre de 2020 entre la Unión Europea (UE), Euratom y el Reino Unido (UK). La aplicación provisional estaba prevista inmediatamente después del final del período transitorio del Brexit , el 31 de diciembre de 2020 [4] .
El acuerdo que regula la relación entre la UE y el Reino Unido tras el Brexit se concluyó tras ocho meses de negociaciones [6] . Establece el libre comercio de bienes y el acceso limitado al mercado de servicios, así como mecanismos de cooperación en una variedad de áreas políticas, disposiciones transitorias sobre el acceso de la UE a las pesquerías del Reino Unido y la participación del Reino Unido en ciertos programas de la UE. Frente al estatus anterior del Reino Unido como estado miembro de la UE, pone fin a la libre circulación de personas entre las partes, la adhesión del Reino Unido al mercado único europeo y la unión aduanera , la participación del Reino Unido en la mayoría de los programas de la UE y la autoridad del Tribunal de Justicia Europeo en la resolución de disputas.
El TCA, antes de entrar formalmente en vigor, esperaba la ratificación del Parlamento del Reino Unido , el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea . La Cámara de los Comunes británica aprobó el acuerdo el 30 de diciembre de 2020 [7] [8] [9] , mientras que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea aprobaron el acuerdo el 27 [10] y el 29 de abril de 2021 respectivamente [5] .
El Reino Unido se convirtió en miembro de las Comunidades Europeas en 1973; más tarde se convirtieron en la UE y Euratom [11] . Desde entonces, el Reino Unido ha ayudado a aumentar y estuvo sujeto a la legislación de la UE , cuya aplicación se rige por los tribunales europeos .
Después de que el Reino Unido decidiera en un referéndum de 2016 abandonar la UE (" Brexit "), lo hizo el 31 de enero de 2020 [12] . Se aplica un período de transición hasta el 31 de diciembre de 2020 en el que el Reino Unido todavía se considera para la mayoría de los asuntos como parte de la Unión. Después de que las primeras negociaciones entre el Reino Unido y la UE condujeran al Acuerdo de Retirada que implementó la salida del Reino Unido [13] , comenzaron las negociaciones para un acuerdo permanente que rija el comercio y otras relaciones entre el Reino Unido. el período de transición.
El gobierno del Reino Unido dirigido por Boris Johnson ha perseguido el deseo de comerciar libremente con la UE mientras está sujeto a la menor cantidad posible de normas de la UE y, sobre todo, eludiendo la jurisdicción del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas [14] . Por su parte, la Unión Europea insistió en que el precio del acceso del Reino Unido al mercado único europeo era el cumplimiento de las subvenciones de la UE, las normas sociales, medioambientales y de otro tipo para evitar distorsiones de la competencia en el mercado único [14] . Otro punto importante de discordia fue la pesca . Parte del ímpetu del Brexit fue el deseo de Gran Bretaña de recuperar el control total de sus aguas de pesca, mientras que los estados costeros de la UE exigieron que se retuvieran todos o la mayoría de los derechos de pesca que disfrutaban bajo la política municipal de pesca [14] .
El acuerdo comercial, negociado bajo la creciente presión de los tiempos debido al final del período de transición el 31 de diciembre de 2020, debía abordar todas estas cuestiones [15] . Las negociaciones comerciales oficiales, en las que Michel Barnier representó a la Unión Europea y David Frost al Reino Unido, comenzaron el 31 de marzo de 2020. Inicialmente, se suponía que debían concluir a fines de octubre de 2020 [16] . Sin embargo, las negociaciones continuaron [17] y concluyeron formalmente el 24 de diciembre de 2020, cuando se llegó a un acuerdo en principio después de diez rondas de negociaciones.
La firma del acuerdo tuvo lugar el 30 de diciembre de 2020 [18] [2] , después de que el Consejo de la Unión Europea adoptara su decisión sobre la firma (en nombre de la Unión) el 29 de diciembre [4] . El presidente del Consejo Europeo Charles Michel y la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen firmaron el Tratado de la Unión Europea a las 9:30 horas en el Edificio Europa de Bruselas , y luego enviaron el texto de los acuerdos a Londres para su firma . por parte del primer ministro británico Boris Johnson [3] .
Se deben seguir los procedimientos internos del Reino Unido y la UE/Euratom para la ratificación después de la firma. Para el Reino Unido, esto significa el consentimiento del Parlamento , y para la UE significa una decisión del Consejo de la Unión Europea después del consentimiento del Parlamento Europeo [19] . El acuerdo entra en vigor el primer día del mes siguiente a la conclusión de estos procedimientos (artículo FinProv. 11 del proyecto) [20] .
El gobierno del Reino Unido presentó la Ley de Ejecución al Parlamento el 30 de diciembre de 2020 [21] ; el mismo día la Cámara de los Comunes lo aprobó con 521 votos a favor y 73 en contra [7] . El 31 de diciembre, la medida de ratificación también fue aprobada por la Cámara de los Lores y se convirtió en ley gracias al asentimiento real [22] .
El acuerdo puede aplicarse provisionalmente desde el 1 de enero hasta su entrada en vigor, pero (a menos que se prorrogue) no más tarde del 28 de febrero [23] [20] . La decisión del Consejo sobre la firma también incluyó la aprobación de la aplicación provisional, siempre que el Reino Unido también decida aplicar provisionalmente el documento [4] [24] .
Tras una prórroga del plazo de aplicación provisional hasta el 30 de abril, el Parlamento Europeo ratificó el acuerdo el 27 de abril de 2021 con 660 votos a favor, 5 en contra y 32 abstenciones; al mismo tiempo también aprobó una resolución política de acompañamiento con 578 sí, 51 no y 68 abstenciones [10] . Tras la aprobación del Parlamento, la ratificación fue finalizada por el Consejo de la Unión Europea el 29 de abril siguiente por lo que el acuerdo podría entrar en vigor definitivamente al finalizar el plazo de aplicación provisional el 1 de mayo de 2021 [5] .
El acuerdo se aplica al territorio del Reino Unido ya la Unión Europea. No se aplica a Gibraltar , que también formaba parte de la Unión, pero para el que se lleva a cabo una negociación por separado entre el Reino Unido, España y la UE [24] . El acuerdo se aplica a la Isla de Man , Guernsey y Jersey (que han dado su consentimiento [25] [26] ) en lo que respecta al comercio de mercancías y la pesca [27] . Por lo que respecta a Irlanda del Norte , no se aplican las disposiciones sobre el comercio de mercancías, ya que se rigen por un protocolo del Acuerdo de Retirada [27] .
El acuerdo de 1.246 páginas (incluidos los anexos) cubre sus objetivos generales y su marco con disposiciones detalladas sobre pesca, seguridad social, comercio, transporte, visas , cooperación judicial, aplicación de la ley y seguridad. Otras disposiciones incluyen la participación continua en programas comunitarios y mecanismos de resolución de disputas [20] .
Según los resúmenes del acuerdo publicados por la Comisión Europea y el gobierno del Reino Unido, el acuerdo prevé o tiene los siguientes efectos en las relaciones UE-Reino Unido.
El comercio de mercancías entre la Unión Europea y el Reino Unido no está sujeto a aranceles ni cuotas. Los comerciantes pueden autocertificar el cumplimiento de las reglas de origen acordadas. Sin embargo, tras la salida del Reino Unido del espacio aduanero de la UE, se requieren formalidades aduaneras entre las dos partes y se aplican el IVA y algunos otros derechos a la importación [28] . Existen disposiciones para limitar las Barreras Técnicas al Comercio (OTC), basadas en el Acuerdo OTC de la Organización Mundial del Comercio [29] .
Basándose en las normas de la OMC [29], cada parte debe tratar a los proveedores de servicios de la otra parte no menos favorablemente que a los suyos propios [28] . Existen normas para facilitar la prestación transfronteriza de servicios en determinados sectores, como los servicios digitales (incluidas las normas de protección de datos ), la contratación pública (ampliando en cierto modo la cobertura del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC ) [29] , los viajes de negocios y la adscripción de empleados altamente calificados [28] . Pero ya no existe un acceso general a los mercados de servicios recíprocos [28] ; por ejemplo, los proveedores de servicios financieros ya no tienen acceso a los clientes a través del "pasaporte" [30] . Las cualificaciones profesionales ya no se reconocen mutuamente automáticamente [28] .
En materia de energía, debe haber cooperación regulatoria y técnica [29] , así como una reconfirmación de los objetivos climáticos del Acuerdo de París [28] . Pero el Reino Unido ya no forma parte del mercado energético de la UE ni del régimen de comercio de derechos de emisión [28] . El Reino Unido ha concluido un acuerdo por separado con Euratom sobre cooperación pacífica en tecnología nuclear [31] que no ha entrado en vigor.
Si bien ambas partes siguen siendo libres de dar forma a su política pública en las áreas de subsidios , política social y laboral o política climática y ambiental, el acuerdo proporciona principios y mecanismos de "igualdad de condiciones" que tienen como objetivo evitar una distorsión del comercio como resultado de las medidas. tomadas en estos campos. En particular, cada parte puede tomar contramedidas (sujetas a arbitraje) contra las medidas perjudiciales de la otra parte [29] .
Algunas disposiciones de propiedad intelectual existentes (incluido un período de 70 años sobre derechos de autor ) deben preservarse en la Unión Europea y el Reino Unido, que van más allá de los acuerdos multilaterales en los que ambos son partes (como los ADPIC ) [29] . Existen normas acordadas sobre las indicaciones geográficas existentes antes del Brexit que se confirman en el TCA, pero no para las indicaciones registradas posteriormente [29] .
No hay libre circulación de personas entre la Unión Europea y el Reino Unido; los visitantes requieren un pasaporte y una visa para estadías de más de 90 días en cualquier período de 180 días [28] . Hay coordinación de algunas prestaciones de seguridad social [28] .
En el sector de la aviación , las compañías aéreas de la UE y el Reino Unido siguen disfrutando del acceso al tráfico punto a punto entre los aeropuertos de la UE y el Reino Unido ( tercera y cuarta libertad de vuelo ). Pero ya no tienen acceso a los mercados de aviación de los demás, incluidos los vuelos nacionales o los vuelos en conexión con otros países. El Reino Unido es libre de negociar individualmente " derechos de tráfico de quinta libertad " (por ejemplo, la ruta Londres-París-Barcelona para un transportista británico) con los estados miembros de la UE [32] [20] [24] . Existe cooperación en materia de seguridad aérea, pero el Reino Unido ya no participa en EASA [28] .
Del mismo modo, en el transporte por carretera , el acceso mutuo al mercado se limita generalmente al transporte transfronterizo punto a punto, con un máximo de dos movimientos adicionales en el territorio de la otra parte [28] .
El Reino Unido abandona la Política Pesquera Común de la Unión [29] [28] . Durante un período de transición de 5 años y medio, las cuotas de pesca de la UE en aguas del Reino Unido se reducirán gradualmente en un 25 % de su tamaño anterior al Brexit; posteriormente habrá que negociar nuevos acuerdos [14] .
En el campo de la seguridad, el Reino Unido ya no participa en las agencias de seguridad de la UE y ya no tiene acceso a la base de datos SIS II . Pero la cooperación del Reino Unido continúa con Europol y Eurojust , y existen mecanismos para el intercambio de algunos datos relevantes para la seguridad, como registros de nombres de pasajeros, datos del Convenio de Prüm (ADN, huellas dactilares, registros de vehículos) y antecedentes penales [28] .
El Reino Unido ya no participa en los programas de financiación del desarrollo de la UE. Seguir participando en cinco programas técnicos de la UE:
Uno de los programas no incluidos en el convenio es el programa de intercambio de estudiantes Erasmus [33] .
El acuerdo establece un Consejo de Asociación , compuesto por representantes de la Unión Europea y el Reino Unido. Trabajando de mutuo acuerdo, está autorizado para administrar el acuerdo, resolver disputas mediante negociación y modificar ciertas partes del acuerdo si es necesario [29] . El Consejo de Asociación también asumirá este papel en la integración de los acuerdos entre la UE y el Reino Unido, a menos que se acuerde lo contrario (artículos COMPROV 2 e Inst 1.2) [20] .
Cuando los desacuerdos entre las partes no puedan resolverse mediante consulta, cada parte puede someter la disputa a un panel de arbitraje independiente . Si el jurado determina que una de las partes ha incumplido sus obligaciones, la otra parte puede suspender (en parte) sus obligaciones en virtud del acuerdo. El acuerdo excluye cualquier función de los tribunales del Reino Unido o de la UE, incluido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , en la resolución de disputas entre la UE y el Reino Unido [29] .
La presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen , ha dicho al respecto: "Valió la pena luchar por este acuerdo porque ahora tenemos un tratado justo y equilibrado con Reino Unido, que protegerá nuestros intereses europeos, garantizará una competencia leal y proporcionará previsibilidad muy necesaria para nuestras comunidades pesqueras. Finalmente podemos dejar atrás el Brexit y mirar hacia el futuro". [34]
El negociador jefe de la Comisión Europea , Michel Barnier, dijo: "Hemos llegado al final de un período muy intenso de cuatro años, particularmente en los últimos nueve meses, durante los cuales hemos negociado la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea y una marca nueva asociación, que finalmente hemos acordado hoy. La protección de nuestros intereses ha estado en el centro de estas negociaciones y estoy encantado de que hayamos tenido éxito. Ahora corresponde al Parlamento Europeo y al Consejo dar su opinión sobre este acuerdo". [34]
El primer ministro del Reino Unido, Boris Johnson, dijo: "Este acuerdo con la Unión Europea está diseñado para honrar las instrucciones del pueblo británico, expresadas en el referéndum de 2016 y en las elecciones generales del año pasado, de recuperar el control de nuestras leyes, fronteras, dinero, comercio y pesca Cambiar la base de nuestra relación con nuestros vecinos europeos de la legislación de la UE al libre comercio y la cooperación amistosa ". [29]