República semipresidencial

La república semipresidencialista o más correctamente, un régimen/sistema semipresidencial (" semipresidencialismo ") es una forma de gobierno (o un régimen [1] ) perteneciente a las formas de democracia representativa o indirecta . En este contexto, el gobierno se encuentra dependiente de la confianza de dos órganos designados por dos consultas electorales distintas, el Presidente de la República y el Parlamento . Por lo tanto, el Primer Ministro es designado por el Presidente, pero, junto con el resto de su ejecutivo , necesita la confianza parlamentaria .

En resumen , el sistema semipresidencial significa un sistema en el que:

Varias naciones de Europa Occidental poseen o poseyeron estas características [2] : la República de Weimar (1919-1933), Finlandia [3] (1919-2000), Austria [4] (desde 1929), Irlanda [4] (desde 1937), Islandia [4] (desde 1945), Francia (desde 1958 / '62 [5] ) y Portugal [6] [7] (desde 1976). En Europa del Este, esta regulación está vigente, por ejemplo, en Lituania, Ucrania y Rumania.

El término y la noción de semipresidencialismo fueron definidos por primera vez por Maurice Duverger en 1970 [8] ; sin embargo, el término ya había sido utilizado, en un sentido diferente, por Hubert Beuve-Méry en un artículo publicado en Le Monde el 8 de enero de 1959 [9] ; una primera investigación sobre los regímenes semipresidencialistas se publicó en 1978 [10] y luego se resumió en 1980 [11] .

Descripción

Esta forma de gobierno se caracteriza generalmente por los siguientes puntos:

El término semipresidencialismo , acuñado en 1970 por el politólogo Maurice Duverger [13] , puede resultar engañoso, ya que esta forma de gobierno no debe entenderse simplemente como un presidencialismo atenuado : dejando de lado los períodos de convivencia , en este sistema el El jefe del Estado goza de algunas facultades que en cambio no se otorgan en el modelo americano , como el derecho de referéndum popular o la iniciativa legislativa o la disolución de las Cámaras. Los objetivos de esta forma de gobierno son reducir la rigidez del sistema presidencial, sin los problemas vinculados a la política de partidos que suelen surgir cuando no se alcanza una mayoría fuerte en un sistema parlamentario . Este sistema asegura que el presidente tenga la oportunidad de dirigir políticamente al gobierno y no ser solo un garante por encima de los partidos.

Si el actual modelo de gobierno semipresidencialista es el francés (de la V República ), los primeros casos históricos de este sistema pueden considerarse la Constitución de la República de Weimar (en Alemania ) y la de la recién independizada Finlandia , ambas contemporáneas. (ambos de 1919 ). A estas se puede sumar la Constitución de Irlanda de 1937. En este sentido, también se ideó la Constitución de Austria . Siguiendo el ejemplo francés, en la segunda mitad y a finales del siglo XX se adoptó el sistema semipresidencial en Portugal (en 1976) y en varios países del África francófona , en numerosas repúblicas exsoviéticas y en Rumanía . ( Constitución de 1991 ).

Sin embargo, a lo largo de los años, la presión de los partidos políticos presentes en el Parlamento, sumada a la debilidad de algunos presidentes y a una concepción imperante que veía a los fuertes poderes presidenciales como una amenaza a la democracia, llevaron a un debilitamiento de facto de las posibilidades de intervención y de los poderes que puede ejercer el presidente en muchos países. Si los presidentes elegidos con mandato popular todavía tienen garantizada una voz en la política exterior, hoy en día muchos sistemas semipresidencialistas ven la privación del presidente de todo poder en la política interna, tanto que muchos autores tienden a degradar a diferentes estados, como Finlandia . , por ejemplo, y por unanimidad, Austria , a repúblicas parlamentarias , a pesar de sus diferentes orígenes históricos.

Si en una perspectiva histórica, por tanto, la línea divisoria entre los sistemas semipresidencial y parlamentario era legalmente identificable en la elección directa o parlamentaria del presidente, hoy en día parece más adecuado adoptar un criterio político , analizando por ejemplo cuál de los dos órganos, el presidente o el primer ministro, tienen encomendada la tarea de representar al Estado en los más altos foros políticos internacionales.

Dentro de la Unión Europea , por ejemplo, aunque muchos países prevén la elección directa de su jefe de Estado ( Austria , Finlandia , Francia , Irlanda , Islandia , Lituania , Polonia , Portugal , Rumanía y Eslovaquia ), sólo Francia , Lituania y Rumanía - además del caso puramente presidencial de Chipre- están representados por su propio jefe de estado en el Consejo Europeo , todos los demás países están representados por su propio jefe de gobierno [14] .

Subtipos

Se pueden identificar dos subtipos de semipresidencialismo : el presidencialismo de primer ministro y el parlamentarismo del presidente .

Premier-presidencialismo Presidente-parlamentarismo

Diferencias con otros sistemas

Con la república parlamentaria Con la república semiparlamentaria [17] [18] [19] [20] Con la republica presidencial Con la monarquía constitucional

Ejemplos

República de Weimar

La República de Weimar -que existió entre 1918 y 1933- se regía por la Constitución de Weimar (proclamada en 1919 y que permaneció en vigor de jure hasta 1945 pero de facto hasta 1933) y preveía:

Después de la Segunda Guerra Mundial , la Ley Básica de la República Federal de Alemania de 1949 es la nueva Constitución de Alemania Occidental pero, a diferencia de la Constitución de Weimar , organiza a Alemania Occidental -y después de la reunificación alemana a toda Alemania- como una república federal parlamentaria ; por el contrario, la Constitución de la República Democrática Alemana de 1949 fue mucho más similar a la Constitución de Weimar , hasta 1968 , cuando fue enmendada para ser más similar a la Constitución soviética de 1936 .

Quinta República Francesa

Un ejemplo de república semipresidencial es Francia . En este país, el modelo semipresidencialista fue introducido por el general de Gaulle con la Constitución francesa de 1958 , coincidiendo con la crisis de la Cuarta República francesa y la guerra de Argelia ; con esta reforma se inició la llamada Quinta República francesa . El sistema -que en su momento preveía la elección del jefe de Estado por un colegio electoral integrado por los miembros del Parlamento , los consejos generales, las asambleas de los territorios de ultramar y los representantes de los consejos municipales- nació como un fuerte racionalización de la constitución de la Cuarta República , que tendía a poner fin a la inestabilidad de la forma de gobierno parlamentaria vigente hasta entonces. El sistema se perfeccionó en 1962 con una posterior reforma constitucional que introdujo la elección por sufragio universal directo del presidente .

La Constitución francesa de 4 de octubre de 1958 y sus modificaciones posteriores [21] , en los Títulos II, III, IV y V (artículos 5 a 51), define la organización y división de poderes, en particular:

El poder ejecutivo francés es pues bicéfalo , compartido entre el Presidente de la República y el Primer Ministro , jefe del Gobierno. El presidente nombra al primer ministro y, a propuesta de este, a los demás miembros del gobierno y pone fin a las funciones del primer ministro o de los demás miembros del gobierno. El primer ministro debe tener la confianza, o al menos el consentimiento tácito, de la Asamblea Nacional . El presidente puede disolver la Asamblea Nacional , mientras que el Parlamento no puede sustituir al presidente aunque puede ponerlo en estado de acusación y destituirlo " en caso de incumplimiento de sus funciones incompatibles con el ejercicio de su mandato ".

Si la Asamblea Nacional -que es elegida directamente por los ciudadanos- presenta una mayoría parlamentaria de color político diferente al del presidente, hecho ocurrido en 1986 y 1993 bajo la presidencia de Mitterrand y en 1997 con Chirac , se trata de una cohabitación forzada. establecido entre el presidente y un primer ministro hostil a él . En el caso de la convivencia , prevalece la línea de legitimidad parlamentaria .

Por lo tanto, el semipresidencialismo francés puede definirse como "estructura variable" a la luz del diferente margen de acción disponible para el presidente, según la afiliación política del primer ministro. De hecho, es evidente que si por un lado el mismo color político permite que el presidente ejerza amplios poderes de decisión y relega al primer ministro a un papel secundario (práctica consolidada en el tiempo y luego fortalecida con un mandato presidencial de cinco años ); en cambio, en el caso de cohabitación de mayorías diferentes (expresadas en elecciones presidenciales y parlamentarias, no coincidentes), primer ministro y presidente se “equilibran” y se hace más literal la lectura de la Constitución sobre la división de poderes .

Para dificultar la convivencia , en Francia a partir de las elecciones de 2002 ( enmienda constitucional de 2000 ) se redujo el mandato presidencial a cinco años, es decir, la duración de la legislatura, y las elecciones presidenciales se celebran unas semanas antes. ; de esta manera es improbable (pero no imposible) que, con un período tan corto entre las dos elecciones, la mayoría de los votantes vote por dos campos opuestos.

Este cambio constitucional hace que el poder presidencial se amplíe en detrimento del gobierno ; sin embargo, la división de poderes, prevista por la Constitución francesa de 1958 , no ha cambiado y Francia sigue siendo una república parlamentaria con (fuerte) influencia presidencial y una definición más correcta de la forma de gobierno podría ser régimen parlamentario presidencializado o bi-representativo régimen parlamentario [22] , o podemos hablar, excluyendo los períodos de convivencia , de lectura presidencial de la Constitución .

También hay que decir que en Francia el sistema electoral (presidencial y legislativo) es mayoritario uninominal con doble turno y este sistema, al menos hasta 2017 , siempre ha favorecido el bipolarismo (o incluso el bipartidismo ).

Federación Rusa

La Constitución de la Federación Rusa de 1993 establece que Rusia es una república federal democrática (art.1):

Portugal, Rumanía y Lituania

La Constitución de Portugal de 1976 La Constitución de Portugal del 2 de abril de 1976 y sus modificaciones posteriores [23] , en la Parte III - Organización del poder político (artículos 108 a 276), define la organización y división de poderes, en particular: La Constitución de Rumania de 1991 La Constitución de Rumania del 21 de noviembre de 1991, modificada el 29 de octubre de 2003 [24] , en el Título III - Autoridades públicas (artículos 61 a 134), define la organización y división de poderes, en particular: La Constitución de Lituania de 1992 1990 , como consecuencia de la independencia de la Unión Soviética , se iniciaron los trabajos sobre la redacción de una nueva Constitución. El Consejo Supremo creó una comisión encargada de establecer un proyecto de Constitución, y una primera versión aprobada por el Consejo Supremo preveía un sistema parlamentario . Paralelamente, una coalición liderada por Sąjūdis preparó un borrador presidencial alternativo . Al final, el documento final representó un compromiso entre el sistema parlamentario y presidencial . La Constitución fue aprobada por el Consejo Supremo y por referéndum popular constitucional en octubre de 1992 . En particular, el papel del presidente sigue, con algunas adaptaciones, el modelo francés . La Constitución de Lituania del 25 de octubre de 1992 [25] , en los Capítulos V, VI y VII (artículos 55 a 101), define la organización y división de poderes, en particular:

Falso semipresidencialismo

Formalmente, el sistema semipresidencial también fue adoptado en numerosos estados del Tercer Mundo (especialmente en el África francófona ). Sin embargo, la gran mayoría de estos estados están total o en gran parte desprovistos de cualquier crisma de democracia , sin elecciones pluripartidistas ni consultas populares absolutamente libres, con amenazas y encarcelamiento de opositores y monopolio de la información por parte del Gobierno . En tales casos, el partido del Presidente es único o decididamente mayoritario y, por lo tanto, cualquier control parlamentario sobre el trabajo del Jefe de Estado es puramente formal. El Presidente , que normalmente suele ocupar el cargo de por vida, no es más que un dictador más discreto al frente de un estado autoritario , implementando lo que en español se llama una dictablanda .

Tales sistemas autoritarios o, a veces , totalitarios -ya sean semipresidenciales o presidenciales- , ajenos a las formas democráticas de Estado -democracia iliberal o democracia totalitaria- deben ser considerados, por lo tanto, verdaderas dictaduras .

Según el Índice de Democracia o la serie de datos Polity [26] o el Ranking de Democracia [27] , entre los países con un sistema semipresidencialista solo Burkina Faso , Francia , Georgia , Guyana , Kirguistán , Lituania , Madagascar , Mongolia , Portugal , Rumania , Senegal , Sri Lanka , Taiwán , Timor Oriental y Túnez son países democráticos .

Estados semipresidencialistas

  1.  Abjasia
  2.  Argelia
  3.  Armenia
  4.  Azerbaiyán
  5.  Burkina Faso
  6.  Cabo Verde
  7.  El norte de Chipre
  8.  Egipto
  9.  Francia [28]
  10.  Georgia
  11.  Guinea-Bisáu
  12.  Haití
  13.  Lituania [28] (desde 1992)
  14.  Madagascar
  15.  Mauritania
  16.  Mongolia
  17.  Mozambique
  18.  Namibia
  19.  Níger
  20.  Osetia del Sur
  21.  Palestina
  22.  Rumania [28] (desde 1991)
  23.  Rusia [28] (desde 1993)
  24.  Santo Tomé y Príncipe
  25.  Senegal
  26.  Siria
  27.  Sri Lanka
  28.  Taiwán
  29.  Tayikistán
  30.  Timor Oriental
  31.  Ucrania [28]
  32.  Yemen

* Estados NO miembros de las Naciones Unidas o con reconocimiento limitado en cursiva .

Notas

  1. ↑ En Francia el término régimen se utiliza para indicar una forma de gobierno, el término tiene un significado neutro , aunque en italiano ha adquirido una connotación bastante negativa.
  2. ^ Maurice Duverger ,  Les régimes semi-presidentiels , 5-52
  3. ^ Hasta la revisión constitucional de 2000 .
  4. ^ a b c Aunque el presidente de la República de Austria , Irlanda , Islandia y Portugal es elegido directamente por el pueblo, en realidad no ejerce el poder y/o tiene poderes limitados, por lo que estos cuatro países son de hecho repúblicas parlamentarias .
  5. ^ a b Esta característica es probablemente una condición necesaria pero ciertamente no suficiente: el sistema era semipresidencial en Francia desde 1958, la elección del presidente por sufragio universal es una modificación en 1962; o hay países como Austria , Irlanda e Islandia que eligen al presidente por sufragio universal pero este no tiene poderes ejecutivos reales.
  6. ^ Aunque el presidente de la República de Austria , Irlanda , Islandia y Portugal es elegido directamente por el pueblo, en realidad no ejerce el poder y/o tiene poderes limitados, por lo que estos cuatro países son de hecho repúblicas parlamentarias .
  7. ^ http://www.guidaportogallo.net/informazioni/igianato-societa/politica-portogallo.htm
  8. ^ Maurice Duverger ,  Instituciones políticas y derecho constitucional
  9. ^ Hubert Beuve-Méry ,  De la dictature temporaire au régime semi-presidentiel
  10. ^ Maurice Duverger ,  Échec au roi
  11. ^ Maurice Duverger ,  Un nuevo modelo de sistema político: gobierno semipresidencial
  12. ^ puede que ni siquiera suceda
  13. ^ Horst Bahro, Bernhard H. Bayerlein y Ernst Veser,  Concepto de Duverger: Revisión del gobierno semipresidencial, 201-224 .
  14. ^ Austria , Finlandia , Irlanda , Islandia y Polonia son repúblicas parlamentarias y, como otras repúblicas parlamentarias, están representadas por sus respectivos jefes de gobierno ; solo Portugal, que es una república semipresidencial y, a diferencia de las demás repúblicas semipresidenciales, está representada por el Primer Ministro y no por el Presidente da República .
  15. ^ a b Matthew Søberg Shugart, Semi-Presidential Systems: Dual Executive and Mixed Authority Patterns ( PDF ) , en Graduate School of International Relations and Pacific Studies , San Diego, University of California, septiembre de 2005. Consultado el 12 de septiembre de 2016 (archivado de la original el 19 de agosto de 2008) .
  16. ^ a b ( EN ) Matthew Søberg Shugart, Semi-Presidencial Systems: Dual Executive and Mixed Authority Patterns ( PDF ), en French Politics , vol. 3, núm. 3, Palgrave Macmillan Journals, diciembre de 2005, págs. 323–351, DOI : 10.1057/palgrave.fp.8200087 . Consultado el 12 de septiembre de 2016 .
  17. ^ Este sistema no está actualmente en uso en ninguna parte del mundo; estuvo en uso en Israel desde 1996 hasta 2001 ; un sistema de este tipo está en uso en Italia en las elecciones administrativas de las autoridades locales , siguiendo la Ley del 25 de marzo de 1993, n. 81 y del Decreto Legislativo de 18 de agosto de 2000, n. 267 .
  18. ^ Maurice Duverger,  Las monarquías republicanas
  19. ^ Francesco Vergaro Clementi,  Perfiles reconstructivos de la forma de gobierno del primer ministro entre elección directa e indirecta
  20. ^ Giuseppe Franco Ferrari,  Introducción al derecho público italiano
  21. ^ CONSTITUCIÓN DEL 4 DE OCTUBRE DE 1958 (Texto resultante, en última instancia, de las leyes constitucionales del 4 de febrero de 2008) ( PDF ), en conseil-constitutionnel.fr .
  22. ^ ( FR ) Marie-Anne Cohendet , Droit constitutionnel , 1.ª ed., París, Montchresteen, 2000, ISBN  2-7076-1164-6 , bnf : 37113097 .
  23. ^ Constitución de la República Portuguesa, séptima revisión [2005] , su tribunalconstitucional.pt .
  24. ^ La Constitución de Rumania , republicada ( 2003 ) , su ccr.ro. Consultado el 28 de agosto de 2017 (Archivado desde el original el 29 de agosto de 2017) .
  25. ^ La Constitución de la República de Lituania , su lrkt.lt.
  26. ^ Ver: en: Polity data series y ( EN ) Polity IV Individual Country Regime Trends, 1946-2013 , en systemicpeace.org .
  27. ^ Ver: en: Democracy Ranking y ( EN ) Democracy Ranking , en democraticranking.org .
  28. ^ a b c d y Robert Elgie, Semipresidencialismo  en Europa

Bibliografía

Artículos relacionados

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