La edificación de vivienda de protección oficial ( en acrónimo ERP , también conocida como vivienda social ) es una expresión con la que comúnmente nos referimos a tres tipos de operaciones de edificación que ven la activación de la administración pública , a nivel estatal y/o autonómico y/o local, ofrecer a los afiliados inmuebles residenciales propios, arrendados o en superficie [1] .
La vivienda social existió esporádicamente antes de los desarrollos modernos. El más antiguo aún en uso es el Fuggerei del siglo XVI en Augsburgo , Baviera.
Los orígenes de la vivienda comunal moderna se encuentran en el aumento de la población urbana provocado por la revolución industrial del siglo XIX. En las grandes ciudades de la época, muchos comentaristas sociales, como Octavia Hill y Charles Booth , informaron sobre la miseria, la enfermedad y la inmoralidad que siguió. Henry Mayhew , visitando Bethnal Green, escribió en The Morning Chronicle :
... las calles no estaban pavimentadas, a menudo callejones simples, casas pequeñas sin cimientos, divididas y, a menudo, alrededor de patios de tierra. La falta casi total de drenaje y alcantarillado se vio agravada por los estanques formados por la excavación del ladrillo . Cerdos y vacas en traspatios, oficios nocivos como hervir callos, derretir sebo o preparar carne de gato, y mataderos, montones de polvo y " lagunas nocturnas de tierra podrida [2] " añadidas a la suciedad [3] .
Algunos filántropos comenzaron a proporcionar alojamiento en viviendas públicas y algunos propietarios de fábricas construyeron pueblos enteros para sus trabajadores, como Saltaire en 1853 y Port Sunlight en 1888. Fue en 1885, después de un informe de una Comisión Real en Inglaterra, que el estado se interesó. Esto condujo a la Ley de Vivienda de las Clases Trabajadoras de 1885, que autorizó a las autoridades locales a cerrar propiedades insalubres y las alentó a mejorar la vivienda en sus áreas.
La City of London Corporation construyó viviendas públicas en Farringdon Road en 1865 [4] . El primer proyecto de viviendas a gran escala del mundo se construyó en Londres [5] para reemplazar uno de los barrios más famosos de la capital: Old Nichol [6] . Cerca de 6.000 personas se apiñaron en las calles llenas de gente, donde uno de cada cuatro niños murió antes de cumplir un año. Arthur Morrison escribió el influyente A Child of the Jago , un relato de la vida de un niño en los barrios marginales, que provocó la protesta pública. La construcción de Boundary Estate fue iniciada en 1890 por la Junta Metropolitana de Obras y completada por el Consejo del Condado de Londres en 1900 [7] .
El éxito de este proyecto llevó a muchos municipios a emprender proyectos de construcción similares a principios del siglo XX. El movimiento Arts and Crafts y las ideas del planificador urbano de Ebenezer Howard llevaron a las exuberantes propiedades del Consejo del Condado de Londres, como Totterdown Fields y Old Oak and Wormholt . La Primera Guerra Mundial proporcionó indirectamente un nuevo impulso, cuando se informó que la mala salud física y las condiciones de muchos reclutas urbanos del ejército británico eran graves. En 1916, el 41% de los reclutas no eran elegibles para servir. Esto condujo a una campaña conocida como Hogares aptos para héroes y en 1919 el gobierno obligó por primera vez a los municipios a proporcionar viviendas, ayudándolos a hacerlo mediante subsidios en virtud de la Ley de vivienda de 1919 [8] . Los proyectos de vivienda social fueron pioneros en algunos países europeos y en los Estados Unidos en la década de 1930, pero solo se extendieron a nivel mundial después de la Segunda Guerra Mundial .
El apartheid sudafricano presentó altas tasas de pobreza en los negros sudafricanos debido a la segregación racial y la discriminación, por lo que el gobierno posterior al apartheid buscó construir viviendas sociales para familias negras pobres en áreas urbanas con oportunidades económicas [9] . Los programas de Reconstrucción y Desarrollo proporcionaron más de 3,5 millones de viviendas entre 1995 y 2020, pero no cubrieron por completo la demanda y se construyeron lejos de las zonas urbanas del interior, lo que exacerbó las divisiones raciales [10] [11] . La escasez de viviendas se estimó en 3,7 millones en 2021 [12] . El Departamento de Asentamientos Humanos, que facilita el desarrollo de la vivienda nacional, ha buscado pasar de un modelo de desarrollo centrado en la vivienda a una visión holística que incluye servicios [13] .
Minha Casa Minha Vida ("Mi casa, mi vida"), el programa de vivienda social del gobierno federal brasileño, fue lanzado en marzo de 2009 con un presupuesto de $ 36 mil millones (US $ 18 mil millones) para construir un millón de casas [14] . La segunda fase del programa, incluida en el programa de aceleración del crecimiento del gobierno (PAC, Programa de Aceleração do Crescimento ) fue anunciada en marzo de 2010 [15] . Esta fase implicó la construcción de otros dos millones de viviendas.
Todos los fondos para las propiedades de Minha Casa Minha Vida fueron proporcionados por el banco público brasileño, Caixa Econômica Federal [16] . El banco financió el desarrollo y proporcionó hipotecas para familias calificadas.
A septiembre de 2018, se han construido y distribuido a la población aproximadamente 4,5 millones de viviendas [17] . El proyecto fue criticado por su ubicación y la calidad de las casas. Las casas se construyeron lejos del centro de la ciudad para reducir los costos de vivienda, lo que en consecuencia redujo el acceso al mercado laboral; un estudio de casas seleccionadas al azar dentro del proyecto MCMV en Río de Janeiro mostró una probabilidad reducida de ser contratado formalmente como buscadores de empleo, pero los ingresos no se vieron afectados en aquellos que ya estaban empleados [18] .
En 2014 , Vancouver , considerada durante mucho tiempo una de las ciudades menos asequibles del mundo, cambió la definición de vivienda social a vivienda alquilada en la que al menos el 30 por ciento de las unidades de vivienda están ocupadas por familias que no pueden pagar las rentas del mercado, por falta de ingresos . 19] .
Los vecindarios de Puerto Rico a menudo se dividen en tres tipos: barrio , urbanización (urbanización) y residencial público (vivienda social). Una urbanización es un tipo de vivienda en la que la tierra se desarrolla en lotes, a menudo por un desarrollador privado , y donde se construyen viviendas unifamiliares. Posteriormente, se construyeron unidades no unifamiliares, como condominios y casas adosadas, también dentro de esta categoría [20] . En Puerto Rico, un edificio de apartamentos es una unidad de vivienda ubicada en un rascacielos . Popularmente se le llama apartamento , independientemente de si su residente es propietario o no de la unidad o vive en ella como inquilino. La vivienda social, por otro lado, son unidades de vivienda construidas con financiamiento del gobierno, principalmente a través de programas del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) [21] y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) [22] . Éstos se componen tradicionalmente de viviendas plurifamiliares en conjuntos residenciales denominados Barriada o Caserío (y posteriormente Residencial Público ), y donde todos los terrenos exteriores se componen de zonas comunes.
Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia, se están construyendo complejos de viviendas públicas que consisten en viviendas distintas de las viviendas multifamiliares tradicionales con todo el terreno externo que consiste en un área al aire libre compartida, por ejemplo, las viviendas públicas pueden consistir en unidades de apartamentos unifamiliares con jardín. . Finalmente, una casa que no está en una urbanización ni en un conjunto de vivienda pública se dice que está en (y es parte de) un barrio [20] . En Puerto Rico , barrio también tiene un segundo y muy diferente significado: es el área geográfica en que se divide un municipio para propósitos administrativos oficiales. En este sentido, tanto las urbanizaciones como los conjuntos de vivienda pública (así como uno o más barrios en el sentido popular) pueden ubicarse en una de estas 901 áreas geográficas oficiales [23] .
En el siglo XIX y principios del XX, la participación del gobierno en la vivienda para los pobres se centró principalmente en la introducción de estándares de construcción. Techwood Homes en Atlanta , Georgia, inaugurado en 1935, fue el primer proyecto de vivienda pública del país [24] .
Sin embargo, la llegada de campamentos de tiendas de campaña improvisados durante la Gran Depresión causó preocupación en la administración pública. El programa federal de vivienda pública fue creado por una ley de 1937, en la que las operaciones fueron " financiadas principalmente por las rentas de los inquilinos " [25] .
Un cambio significativo en el programa ocurrió en 1969 con la aprobación de la Enmienda Brooke. Los alquileres se fijaron en el 25% de los ingresos de un inquilino con el resultado de que el programa comenzó a atender a los " inquilinos más pobres " [26] .
El programa HOPE VI del Departamento Federal de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) de 1993 abordó las preocupaciones sobre las propiedades en dificultades y las supermanzanas en ruinas con la revitalización y la financiación de proyectos de renovación de viviendas públicas para reducir su densidad [27] [28] . Los proyectos urbanos continuaron teniendo una mala reputación por la violencia, el uso de drogas y la prostitución, particularmente en Nueva Orleans, la ciudad de Nueva York, Filadelfia, Los Ángeles, Chicago y Washington [29] .
Otros intentos de resolver estos problemas incluyen el Programa de Vivienda de la Sección 8 de 1974 [30] , que alentó al sector privado a construir viviendas asequibles y viviendas públicas subsidiadas. Esta asistencia puede ser "basada en proyectos", subsidiando la propiedad, o "basada en inquilinos", que proporciona a los inquilinos un vale, aceptado por algunos propietarios.
El sistema de vivienda de propiedad pública se estableció cuando el Partido Comunista de China inició la economía planificada en la década de 1950. El sistema se financiaba con cargo al presupuesto del gobierno central y era administrado y distribuido por empresas estatales. Los ocupantes de las viviendas públicas solían ser empleados de las empresas y sus familiares, sujetos al pago de una renta a muy bajo precio. El tamaño y tipo de habitación que recibían las familias dependía de su cargo o nivel administrativo. El gobierno central tuvo dificultades para mantener la vivienda pública debido a la baja renta que recibió; la política de distribución que se suponía teóricamente de "igualitarismo" era en realidad corrupta [31] .
El gobierno chino comercializó el mercado inmobiliario después de la reforma económica iniciada en 1978 por Deng Xiaoping . Los pubs construidos antes de las reformas económicas se clasificaron como "pubs antiguos" (en chino 老公 房). En principio, las "antiguas casas públicas" no debían venderse de forma privada, pero la familia podía venderlas después de comprar la propiedad del edificio y tales transacciones estaban sujetas a revisión por parte de las autoridades locales de vivienda y la Comisión para la Supervisión y Administración del Estado. Actividades [32] . Sin embargo, un sistema de archivo informal y políticas poco claras han llevado a problemas de corrupción y disputas familiares [33] [34] .
En Hong Kong, la vivienda social es una de las principales políticas de vivienda del gobierno. Casi la mitad de los 7,5 millones de habitantes de Hong Kong viven en viviendas públicas [35] . Los dos principales proveedores de vivienda pública son la Autoridad de Vivienda y la Sociedad de Vivienda [36] [37] .
Los tipos más comunes de viviendas públicas en Hong Kong son viviendas públicas en alquiler (PRH) y apartamentos subvencionados en venta producidos bajo el Plan de propiedad de la vivienda (HOS). En 2016, alrededor del 31 % de los hogares de Hong Kong vivían en apartamentos PRH, mientras que el 15 % residía en apartamentos subvencionados en venta (de todo tipo) [38] .
El origen de la vivienda social a gran escala en Hong Kong se remonta al programa de reasentamiento lanzado por el gobierno de Hong Kong en la década de 1950 en respuesta a la creciente prevalencia de asentamientos ilegales, que surgieron tras una gran afluencia de refugiados en Hong Kong. después de la Revolución Comunista en China. Las aldeas de ocupantes ilegales se consideraban peligrosas ya que eran susceptibles a incendios desastrosos, incluido un incendio de 1953 en Shek Kip Mei que dejó a más de 50.000 personas sin hogar durante la noche [39] .
Las propiedades de reasentamiento a gran escala se construyeron en las décadas de 1950 y 1960. En 1973, el gobierno de Sir Murray MacLehose lanzó el Programa de vivienda de diez años , que tenía como objetivo proporcionar a toda la población una "vivienda digna" en una década. El gobierno también lanzó el Programa de Propiedad de Vivienda (HOS) en 1976 para permitir que las familias de bajos ingresos compraran apartamentos [40] .
Muchos complejos de viviendas públicas se han construido como parte de nuevos programas de desarrollo urbano. Durante la década de 1980, la mayoría de las primeras urbanizaciones de reasentamiento (de la década de 1950 y principios de la de 1960) también se reconstruyeron según los estándares modernos. La vivienda pública sigue siendo una de las principales preocupaciones del gobierno de Hong Kong, que planea construir unas 330 000 unidades entre 2022 y 2032 [41] .
Indonesia se ha embarcado en el Programa Un Millón de Casas para personas de bajos ingresos. El programa se implementa desde 2015 para cumplir con la ambiciosa meta de construir 10 millones de viviendas. La proporción de vivienda es del 70% para personas de bajos ingresos y del 30% para personas de bajos ingresos. Este programa es un movimiento conjunto entre el gobierno central, los gobiernos regionales, los desarrolladores inmobiliarios y la comunidad. El programa tiene como objetivo llegar a un millón de viviendas por año [42] [43] . En 2015 se construyeron unas 700 000 viviendas, que aumentaron a unas 800 000 en 2016 y a unas 904 000 a finales de 2017 [44] [45] .
Danchi (団 地, literalmente "tierra de grupo" ) es la palabra japonesa para un gran grupo de condominios o casas de un estilo y diseño particular, generalmente construidos como vivienda pública por las autoridades gubernamentales.
Japan Housing Corporation ( JHC), ahora conocida como Urban Renaissance Agency (UR), fue fundada en 1955. Durante las décadas de 1950, 1960 y 1970, JHC construyó muchos danchi en áreas suburbanas para compensar la creciente demanda de viviendas durante el boom económico posterior. de la Segunda Guerra Mundial [46] [47] .
Alquilar un danchi es mucho más barato que pagar un apartamento o una hipoteca, pero para un danchi público, el inquilino potencial generalmente tiene que participar en una "lotería" para conseguir un apartamento. Los residentes en UR danchi no tienen que pagar tasas por la renovación del contrato, lo que hace que las residencias sean más baratas que viviendas comparables incluso si los alquileres mensuales son equivalentes [48] .
En Singapur, el programa de vivienda pública, en particular la planificación y el desarrollo de nuevas viviendas sociales y la asignación de unidades de alquiler y la reventa de unidades de propiedad existentes, es administrado por la Junta de Vivienda y Desarrollo [49] . La gestión cotidiana de las comunidades de viviendas públicas se delegó en los ayuntamientos encabezados por parlamentarios locales.
En 2018, el 78,7 % de los singapurenses vive en urbanizaciones públicas, que van desde apartamentos tipo estudio hasta condominios ejecutivos proporcionados por HDB, un factor importante en Singapur, que tiene una de las tasas de propiedad de vivienda más altas con más del 90 % de la población residente en el mundo. [50] .
Desde la década de 1960 hasta la de 1980, Vietnam construyó Khu tập thể (KTT), edificios de apartamentos de modelo socialista en las afueras de las ciudades para funcionarios públicos, trabajadores de empresas estatales y personal militar. Las reformas del mercado a fines de la década de 1980 llevaron a la privatización parcial del KTT, que se vendió a poblaciones de ingresos medios-bajos. Desde entonces, el KTT se ha deteriorado debido a la falta de fondos municipales para reparaciones y mantenimiento, y ha sido objeto de demolición, desplazamiento y remodelación para poblaciones de altos ingresos [51] .
En la década de 2010, Vietnam experimentó un aumento en los precios de las propiedades, con una caída del stock inmobiliario asequible del 7 % del total del stock inmobiliario entre 2014 y 2016, y un aumento de los precios de los apartamentos del 90 % entre 2017 y 2020 [52] [53 ] . Los desarrolladores no están interesados en proyectos de vivienda social ya que no son rentables, incluso en un contexto de creciente demanda de los trabajadores, por lo que el Ministerio de la Construcción solicitó financiamiento para construir 294.600 viviendas sociales en el período 2021-2025 [54] .
Según un documento de debate de 2018 de la Comisión Europea , en 2015 el 11,3 % de la población de la UE vivía en hogares que gastaban el 40 % o más de su renta disponible en vivienda. En enero de 2019, el expresidente de la Comisión Europea, Romano Prodi , dijo que " la inversión pública en infraestructura social durante la Eurocrisis alcanzó su nivel más bajo en 20 años. Las inversiones actuales en infraestructura social en la UE se estiman en 170.000 millones de euros al año. La inversión mínima en infraestructura La brecha en estos sectores se estima entre 100 y 150 mil millones de euros, para una brecha total de al menos 1,5 billones de euros entre 2018 y 2030. [ 55] "
Los proyectos de vivienda en Europa se encuentran en áreas urbanas, así como en áreas suburbanas. Especialmente en Europa Central y del Este.
La UE se estaba moviendo para apoyar viviendas más asequibles, energéticamente eficientes y accesibles con el apoyo financiero del CEB y el BEI a través de su Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas . La financiación pública debía dirigirse principalmente a la vivienda asequible y, en segundo lugar, a los sectores de la educación y el aprendizaje permanente, la salud y los cuidados a largo plazo [55] .
La vivienda social ha sido un tema importante desde la fundación de la República Alemana de Austria en 1918. La población enfrentaba una gran incertidumbre, particularmente con respecto a los alimentos y el combustible. Esto llevó a que un número significativo de personas desatendidas se mudaran a las afueras de las ciudades, a menudo construyendo casas improvisadas para estar más cerca de donde pudieran cultivar alimentos. Fueron llamados Siedler ("colonos"). Cuando la situación política se estabilizó con la fundación de la Primera República de Austria en septiembre de 1919, el movimiento Siedler comenzó a crear organizaciones formales como la Asociación Austriaca de Asentamientos y Pequeños Jardines [56] .
La vivienda social es una responsabilidad de las regiones de Bélgica. Las regiones no son propietarias de las casas directamente, sino las empresas de vivienda social semiprivadas. El gobierno regula y financia principalmente a estas empresas. Por debajo de un cierto límite de ingresos, las personas son elegibles para una vivienda social. Dado que existe una grave escasez de viviendas sociales en Bélgica, a menudo se imponen otras condiciones prioritarias, como tener hijos que cuidar [57] . La vivienda social representa aproximadamente el 6,5% del mercado inmobiliario belga. Esto es mucho más bajo que en países vecinos como los Países Bajos y Francia. Desde 2018 Flandes, Valonia y Bruselas son responsables de 280.687 viviendas sociales, 212.794 personas están en lista de espera. Para las personas en lista de espera existen otras posibilidades como subvenciones y agencias de alquiler social en Flandes [58] .
En Dinamarca, la vivienda pública se llama Almennyttigt Boligbyggeri y es propiedad y está administrada por alrededor de 700 organizaciones autónomas, democráticas y sin fines de lucro. Muchas de las organizaciones de vivienda social en Dinamarca tienen sus raíces en la historia más antigua de los sindicatos y representan alrededor del 20% del stock total de viviendas con alrededor de 7500 departamentos en todo el país. Para obtener un alquiler, generalmente se requiere membresía en una organización de vivienda y se otorgan en función de la duración de la membresía [59] [60] .
Aunque los edificios son propiedad y están administrados por organizaciones autónomas y económicamente independientes, el Estado de Dinamarca está regulando estrictamente la vivienda social en el país. Por ley, los municipios tienen acceso al 25% de los alquileres, normalmente reservados a los pobres, desempleados, discapacitados o enfermos mentales o cualquier otro colectivo dependiente de las prestaciones sociales municipales. A lo largo de los años, estas regulaciones han creado muchas "áreas residenciales particularmente vulnerables" - los llamados 'guetos'. "- dentro del país. La vivienda social danesa nunca tuvo restricciones de ingresos, pero en la década de 2000, los gobiernos de nuevas regulaciones han hecho obligatorio favorecer inquilinos de pleno derecho y poner en desventaja a los desempleados o trabajadores a tiempo parcial, un nuevo esfuerzo del estado para contrarrestar la guetización, que ahora es un problema oficialmente reconocido a nivel nacional [60] [61] .
Al igual que en Suecia, las políticas estatales y municipales implementadas durante la primera década del siglo XXI llevaron a una mayor privatización de la vivienda pública. En muchas áreas, a los residentes se les ha ofrecido comprar sus apartamentos, cambiando efectivamente el estado de la propiedad. La privatización de la vivienda pública se inició como parte de una agenda ideológica de los gobiernos de derecha a principios del siglo XXI y se puso en marcha unos años después del cierre del antiguo ministerio de asuntos de vivienda en 2001. El antiguo ministerio fue reabierto como Ministerio de Vivienda, Asuntos Urbanos y Rurales en octubre de 2011, cuando se formó un nuevo gobierno de coalición liderado por los socialdemócratas [62] [63] .
En 2008, Helsinki lanzó su política Housing First, con el objetivo de acabar con el sinhogarismo sin vivienda priorizando la vivienda incondicional. Con apoyo municipal, estatal y de ONG, así como servicios médicos y de salud, el programa redujo la falta de vivienda en un 35 % entre 2008 y 2019 [64] .
Después de la Segunda Guerra Mundial , la población aumentó a un ritmo notable, el éxodo rural aumentó, mientras que los daños de la guerra habían reducido el número de viviendas en muchas ciudades. Los precios de alquiler han aumentado considerablemente y el gobierno promulgó una ley en 1948 para congelarlos, poniendo fin a los beneficios económicos de las inversiones inmobiliarias. Los alquileres se liberalizaron gradualmente hasta que el debate de la década de 1980 condujo a la actual ley de alquileres de 1989 que, en teoría, equilibraba la relación entre propietario e inquilino. Sin embargo, hubo una grave crisis de personas sin hogar en el invierno de 1953-1954 y las leyes necesarias se movilizaron gradualmente produciendo altos niveles de construcción casi continuamente desde la década de 1960 [65] . La industria de la construcción era inadecuada en ese momento, por lo que se necesitaba apoyo político.
No es correcto referirse a la vivienda social francesa como vivienda social. Los orígenes de la vivienda social francesa se remontan al sector privado, con las primeras ayudas estatales proporcionadas a empresas con ánimo de lucro por la ley Siegfried en 1793. La idea originalmente socialista fue promovida por algunos empresarios franceses en la segunda mitad del siglo XIX. Las sociedades de vivienda social nacieron antes de la Primera Guerra Mundial [65] . Todavía existen varios movimientos de vivienda social públicos, privados y algunos cooperativos. Todas las organizaciones sociales de terratenientes tienen una regulación similar y un acceso similar a los préstamos del gobierno, pero hay diferencias significativas [66] .
El gobierno ha lanzado una serie de importantes planes de construcción, incluida la creación de nuevas ciudades ( villes nouvelles ) y nuevos suburbios con HLM ( Habitation à Loyer Modéré , "vivienda de alquiler bajo"). El estado tenía los fondos y los medios legales para adquirir la tierra y podía brindar algunos beneficios a las empresas que luego construyeron sus enormes complejos habitacionales de cientos de departamentos. La calidad también se ha regulado de manera efectiva, lo que ha dado como resultado un alojamiento decente o incluso de alta calidad para el estándar de las décadas de 1950 y 1960. La construcción de HLM ha sido objeto de mucho debate político.
Francia todavía mantiene este sistema, es decir, tiene una ley que obliga a cada ciudad a tener al menos el 20% de HLM. En los tiempos modernos, HLM representa aproximadamente la mitad del mercado de alquiler (46% en 2006) [67] . La vivienda social no es solo para personas desfavorecidas que son solo uno de los grupos objetivo del proyecto. Parte de la financiación puede ser proporcionada por grupos de empleadores y empleados para proporcionar vivienda a los empleados locales. El objetivo del 20% puede incluir viviendas intermedias para grupos acomodados, aunque su objetivo es producir una mezcla social [68] . La gentrificación (la transformación de un barrio de clase trabajadora en una urbanización de primera) y la base misma de la asignación de viviendas sociales son cuestiones de división, al igual que el alcance del control local de la vivienda [ 69] .
Si bien lograron dar un lugar para vivir a familias de escasos recursos en el impulso de la vivienda social, este sistema también condujo a la creación de guetos suburbanos, con un problema de degradación. Ha habido un problema a largo plazo de empobrecimiento gradual de los inquilinos sociales. Los estratos privados de la población, en su mayoría de origen inmigrante y subempleados masivos, se encontraban en el pasado ubicados lejos de los centros urbanos más ricos, a veces llenos de tensiones sociales y violencia [70] . Esto afecta a una minoría de viviendas sociales, pero tiene un alto perfil y aún produce graves tensiones.
Abordar este problema desde la raíz está lejos de ser simple y las políticas de mezcla social pueden perturbar a las poblaciones. Esto no tuvo los resultados deseados. También hemos tratado de solucionar el problema del acceso al sistema de personas desfavorecidas con un nuevo sistema en el que algunos colectivos pueden pedir al juzgado que se les acoja en caso de negativa, el “derecho a la vivienda”. Esto tiende a intensificar la controversia sobre la asignación de viviendas sociales y quién debe ser alojado [71] .
En 1930, en la ciudad industrial de Dessau, el director de la Bauhaus , Hannes Meyer , diseñó las Laubenganghäuser ("Casas con acceso al balcón") para una cooperativa inmobiliaria que quería apartamentos en alquiler por no más de una cuarta parte de los ingresos del ocupante. Trabajar con un presupuesto ajustado ha inspirado innovaciones para ahorrar espacio y dinero, como el uso de pasarelas en los balcones para acceder a los apartamentos en lugar de pasillos interiores y el uso inteligente del espacio interior en apartamentos de 47 m2 ( 510 pies cuadrados) [72] [73] .
Los arquitectos Martin Wagner , Bruno Taut y otros construyeron Modernism Housing Estates en Berlín, que se convirtió en Patrimonio de la Humanidad y consta de miles de casas construidas en Berlín y sus alrededores, incluida Horseshoe Estate (llamada así por su forma) y Uncle Tom's Cabin Estate [ 74] . En Frankfurt, el arquitecto Ernst May dirigió el proyecto de vivienda social New Frankfurt, en el que se construyeron más de 12 000 apartamentos entre 1925 y 1930. May dirigió su importante centro de investigación para estudiar, por ejemplo, el flujo de aire en varias configuraciones de diseño, técnicas de construcción, etc. La arquitecta austriaca Margarete Schütte-Lihotzky aplicó los principios del taylorismo al espacio de trabajo de la cocina y desarrolló la cocina Frankfurt mientras trabajaba para Ernst May [75] .
Más allá de la investigación técnica, May también publicó dos diarios y se embarcó en un importante proyecto de relaciones públicas, con películas, conferencias y exhibiciones públicas, para hacer que Neues Bauen fuera aceptable para el público. A fines de la década de 1920, los principios de igualdad de acceso a Licht, Luft und Sonne ("luz, aire y sol") y los efectos sociales de un Existenzminimum ("nivel mínimo de subsistencia") garantizado por el estado se convirtieron en el tema de un animado debate popular. debate en todo el mundo Alemania. Un resultado indirecto de esta publicidad fue el movimiento inmobiliario estadounidense: una joven Catherine Bauer asistió a una de las conferencias de May en 1930 y escribió su influyente libro Modern Housing (1934) basado en una investigación realizada en Frankfurt y con el arquitecto holandés JJP Oud [76] .
Panelház (forma abreviada: panel ) es el nombre de un tipo de edificio de apartamentos (edificios de paneles) en Hungría. Fue el principal tipo de vivienda construida en la era socialista. De 1959 a 1990, se construyeron 788.000 apartamentos tipo panel en Hungría. Alrededor de 2 millones de personas, alrededor de una quinta parte de la población total del país, viven en estos apartamentos. El gobierno húngaro y los municipios locales iniciaron un programa de renovación en la década de 2000. En el programa, aislaron estos edificios, reemplazaron las ventanas viejas con vidrio térmico multicapa, renovaron el sistema de calefacción y colorearon los edificios de manera más agradable [77] .
En Irlanda, las viviendas públicas y las áreas de descanso (sitios utilizados por las comunidades seminómadas de viajeros) fueron construidas por las autoridades locales y se conocen como alojamiento de las autoridades locales . Dublin Corporation y el antiguo Consejo del condado de Dublín han proporcionado la mayor parte de las viviendas del gobierno local irlandés, y el condado de Longford tiene la mayor proporción de viviendas del gobierno local y privadas en el estado.
Las viviendas sociales a gran escala se construyeron en las décadas de 1930 y 1960, en ambos casos tras el desalojo de los barrios marginales [78] . Los críticos argumentan que la Agencia Nacional de Construcción se ha centrado demasiado en la entrega de viviendas y no ha proporcionado servicios minoristas y de otro tipo.
El gobierno ha promovido la compra de viviendas en condiciones favorables y muchas antiguas áreas de viviendas sociales son de propiedad privada en su totalidad o casi en su totalidad. Las asociaciones de vivienda, u organizaciones benéficas independientes sin fines de lucro, desempeñan un papel importante en la provisión de viviendas de alquiler social [79] . A medida que se reduce la capacidad de endeudamiento del estado irlandés, la política del gobierno favorece un papel más importante para la financiación privada de las asociaciones de construcción en lugar de los subsidios para las autoridades locales. Irlanda enfrentó una grave escasez de viviendas sociales y comunales en 2019 y experimentó una crisis de vivienda [80] .
En los Países Bajos, el alquiler de las casas de alquiler más baratas se mantiene bajo gracias a la supervisión y regulación del gobierno. Este tipo de casas se conocen como social huurwoningen [81] .
En la práctica, esto lo hacen fundaciones o asociaciones privadas de construcción sin fines de lucro ( toegelaten instellingen ). Debido a las frecuentes fusiones, el número de estas organizaciones se redujo a alrededor de 430 en 2009. Administran 2,4 millones de hogares. La mayoría de los apartamentos de bajo alquiler en los Países Bajos son propiedad de estas organizaciones. Desde que la política cambió en 1995, las organizaciones de vivienda social se han vuelto financieramente independientes, centrándose en su papel como emprendedores sociales. En las últimas décadas, ha existido cierta capacidad mínima de vivienda social en la mayoría de los municipios holandeses. En muchas ciudades como Amsterdam, La Haya, Rotterdam y Utrecht, la proporción de viviendas sociales se acerca o incluso supera el 50 por ciento. La supervisión pública (financiera) la lleva a cabo el Fondo Central de Vivienda ( Centraal Fonds Volkshuisvesting ) [82] .
La política de vivienda holandesa se basa en un concepto de acceso universal a viviendas asequibles para todos y en la prevención de la segregación. A partir de 2020, el gobierno holandés está intentando construir 10 000 unidades de vivienda para personas sin hogar para 2022 [83] . Existe un Fondo de Garantía de la Propiedad de la Vivienda para apoyar la Garantía Hipotecaria Nacional, que facilita el acceso a la financiación y la adquisición de la vivienda en propiedad [84] .
El horizonte de muchas ciudades rumanas estaba dominado por edificios de apartamentos estandarizados como parte de la política del antiguo gobierno comunista de construir bloques de torres. A partir de 1974, la sistematización consistió en gran medida en la demolición y reconstrucción de aldeas, pueblos y ciudades existentes, en su totalidad o en parte, con el objetivo declarado de transformar Rumania en una "sociedad socialista desarrollada multilateralmente". En 2012, alrededor de 2,7 millones de apartamentos se remontaban al período comunista, lo que representa el 37 % del total de viviendas en Rumanía y alrededor del 70 % en ciudades y pueblos. Después de la privatización poscomunista, la tasa de propiedad de esta forma de vivienda alcanzó el 99,9% [85] . Las nuevas Asociaciones de Propietarios (HOA, por sus siglas en inglés) han sido cuestionadas internamente por el efecto acumulativo de las contribuciones atrasadas, la falta de asequibilidad y la práctica establecida de servicio de residentes ocasionales en las HOA, que a menudo han provocado una mala gestión. Por otro lado, las HOA han sido desafiadas desde el exterior con mecanismos ineficaces para abordar sus problemas internos, como procedimientos judiciales rápidos inexistentes contra los incumplimientos, asistencia financiera deficiente para familias socialmente desfavorecidas y un sector privado que no está preparado para hacerse cargo de la administración de condominios. [ 86] .
Las reticencias españolas a alquilar casas y los recortes del gasto público en la década de 1980 minimizaron la vivienda pública de alquiler en España. Los pubs alquilados eran relativamente comunes en la era de Franco (1939-1975). Con la llegada de la democracia y la Constitución de 1978, el derecho a la vivienda quedó garantizado y la gestión de la vivienda social pasó a depender mayoritariamente de las comunidades autónomas [87] . Esto ha dado lugar a una amplia variedad de leyes, lo que hace que el tema dependa en gran medida de la región.
A pesar de esto, se ha utilizado ampliamente un esquema de viviendas de protección oficial (VPO), consistente en ayuntamientos que permiten a los contratistas y promotores de la construcción construir en sitios públicos o con préstamos públicos siempre que un cierto porcentaje de apartamentos permanezca subvencionado y bajo control. de las autoridades locales. Esto se conoce como VPO de promoción privada ("desarrollado de forma privada"), a diferencia de VPO de promoción pública ("desarrollado públicamente"), donde toda la propiedad es propiedad y está administrada por una autoridad gubernamental. La vivienda pública se construye casi exclusivamente para ocupación en propiedad, no para alquiler, y en 2010 constituía el 11% del patrimonio inmobiliario [87] .
Las formas de los proyectos de vivienda pueden variar en Eslovaquia. En la antigua Checoslovaquia (ahora la República Checa y Eslovaquia) durante la era comunista, la construcción de grandes urbanizaciones (eslovaco: sídlisko , checo: sídliště ) fue una parte importante de los proyectos de construcción en la antigua Checoslovaquia. El gobierno quería proporcionar grandes cantidades de viviendas rápidas y asequibles y reducir costos mediante el empleo de modelos uniformes en todo el país. También intentaron promover una "naturaleza colectivista" en las personas. Las personas que viven en estos proyectos de vivienda generalmente pueden ser propietarios de sus apartamentos o alquilarlos, generalmente a través de un propietario privado. Suele haber una mezcla de clases sociales en estos proyectos de vivienda [88] .
En el Reino Unido, el público británico a menudo se refiere a la vivienda social como "vivienda social" y "comunidades de vivienda", en función del papel histórico de los distritos y los consejos de distrito en la gestión de la vivienda pública. La construcción de la casa del consejo de masas comenzó alrededor de 1920 para reemplazar las propiedades más antiguas y en ruinas [8] . A esto le siguió la Ley "Addison" de 1919 y la concesión de subsidios estatales centrales; antes de 1914 algunas autoridades locales o viviendas municipales se proporcionaron [89] .
Teniendo en cuenta las demoliciones, entre 1965 y 1970 se construyeron 1,3 millones de nuevas viviendas [90] . Para fomentar la propiedad de la vivienda, el gobierno introdujo el Plan Hipotecario de Opción (1968), que permitía a los compradores de viviendas de bajos ingresos optar a subvenciones (equivalentes a la desgravación fiscal de los intereses hipotecarios) [91] . Este esquema ha tenido el efecto de reducir los costos de vivienda para compradores de bajos ingresos [92] .
Desde la década de 1970, las asociaciones de vivienda sin fines de lucro han administrado una parte cada vez mayor de la propiedad de vivienda social en el Reino Unido. Desde 1996 también se conocen como propietarios sociales registrados (RSL) y la vivienda pública se denomina "vivienda social" para abarcar tanto los municipios como las RSL. A pesar de no tener fines de lucro, las RSL generalmente cobran rentas más altas que los municipios. Sin embargo, el gobierno de Westminster introdujo una política de "reestructuración de alquileres" para las asociaciones de vivienda en Inglaterra en 2002, cuyo objetivo era alinear los alquileres municipales y RSL en Inglaterra para 2012 [93] . Los departamentos de planificación locales pueden exigir a los desarrolladores del sector privado que ofrezcan "viviendas asequibles". Esto representa £ 700 millones adicionales en fondos gubernamentales para inquilinos en una parte del Reino Unido cada año. A partir de 2012, las asociaciones de vivienda también se denominan " Proveedores privados registrados de vivienda social " (PRP) [94] .
El gobierno laborista de 1997-2010 quería alejar la vivienda municipal de la gestión del gobierno local. Inicialmente, esto se hizo a través de transferencias voluntarias de gran escala (LSVT) de acciones de los municipios a las asociaciones de vivienda (HA). No todas las propiedades municipales pudieron ser enajenadas, ya que en algunos municipios sus inmuebles estaban en mal estado y tenían un valor de capital por debajo de la deuda restante por los costos de construcción: de hecho, los inmuebles estaban en patrimonio negativo [95] . En algunas áreas del gobierno local, los inquilinos han rechazado la opción de reubicación [96] .
El gobierno laborista ha introducido una "tercera vía": la Arms Length Management Organisation (ALMO), en la que el parque de viviendas permanece en manos de la Autoridad Local pero es gestionado por una organización remota sin ánimo de lucro de la propia Autoridad Local. También introdujo el programa Viviendas Decentes, un fondo de capital para llevar la vivienda social a un estándar físico moderno. Para utilizar este fondo, el gestor, tanto ALMO como HA, tenía que obtener una calificación de 2 o 3 estrellas en su inspección por parte de la Comisión de Auditoría . Esto tenía la intención de elevar los estándares de gestión [97] . Los propietarios del municipio no pueden acceder a esta financiación, otro incentivo para traspasar la gestión de la vivienda social a una ALMO o HA.
Los gobiernos desde principios de la década de 1990 también han fomentado la "propiedad de vivienda mixta" en áreas de regeneración y urbanizaciones de "nueva construcción", ofreciendo una gama de opciones de propiedad y alquiler para diseñar la armonía social a través de la inclusión de "vivienda social" y opciones de vivienda. . Los ocupantes de viviendas sociales pueden ser estigmatizados y obligados a usar una puerta de mala calidad que está separada y es menos conveniente que la puerta que usan los ocupantes no subsidiados, y las viviendas sociales pueden estar ubicadas en un lugar menos deseable [98] [99] .
Tras la adopción de políticas de austeridad en 2010, las administraciones descentralizadas, como el Parlamento escocés y las Asambleas de Gales e Irlanda del Norte , mantuvieron el modelo tradicional de "red de seguridad" [100] .
La mayoría de los inquilinos de viviendas sociales en el Reino Unido tienen derecho a intercambiar viviendas con otro inquilino, incluso si sus propietarios son diferentes. Esto se llama "intercambio recíproco" [101] . A partir de 2017, en Inglaterra, las autoridades locales han podido trasladar a las familias sin hogar a arrendamientos locales, mientras que en Escocia, la vivienda social sigue siendo la primera política de elección [102] . Según el Museo de las personas sin hogar , el Reino Unido registró al menos 976 muertes de personas sin hogar en 2020 [103] . En 2019, Inglaterra y Gales estimaron 778 muertes, un aumento del 7,2 % con respecto al año anterior [104] .
Australia tiene pocos estándares mínimos aplicados a las propiedades de alquiler en el sector privado. Los alquileres reducidos y los arrendamientos más fuertes en viviendas sociales pueden promover problemas mentales para las personas que viven en viviendas sociales [105] .
Las empresas privadas (como la Compañía de Nueva Zelanda ) que promovieron un primer asentamiento europeo organizado en Nueva Zelanda construyeron cuarteles de inmigración para que sirvieran como alojamiento temporal para sus recién llegados [106] .
La Ley de viviendas para trabajadores de 1905 llevó al gobierno de Nueva Zelanda a encargar la construcción de 646 casas [107] .
Vivienda pública en Bishan, Singapur. Los desarrollos residenciales públicos de Singapur van desde apartamentos tipo estudio hasta condominios ejecutivos, lo que contribuye a una tasa de propiedad de viviendas del 90%, una de las más altas del mundo.
Complejo de viviendas públicas en Tseung Kwan O, Hong Kong. La finca Kin Ming comprende diez bloques de viviendas, que albergan a aproximadamente 22.000 personas. En 2020 se identificaron 2.112.138 residentes de vivienda pública, equivalente al 28% de la población total. [83]
Una torre de 20 pisos del gobierno local en Cwmbran, Gales del Sur.
Calle Límite en 1890; tres años después, el Consejo del Condado de Londres comenzó a limpiar los barrios marginales.
Vivienda social en Eunápolis, Brasil.
Moss Park en el centro de Toronto.
Jeanne-Mance Homes en el centro de Montreal.
Edificio plurifamiliar Miguel Alemán.