La comuna ( en francés : commune ) es la subdivisión administrativa más pequeña de Francia , que generalmente corresponde al territorio de una ciudad o pueblo . Su superficie y población pueden variar considerablemente (desde el municipio más poblado, París , con dos millones de habitantes, hasta los cero habitantes de tres municipios).
A 1 de enero de 2018, había 35 357 municipios en Francia (de los cuales 129 en el extranjero) que cubrían todo el territorio (excepto Wallis y Futuna y algunas áreas sin población permanente); según un estudio de 2003 eran la mitad del número total de municipios de la Unión Europea en 15 [1] .
Las comunas modernas fueron creadas durante la Revolución Francesa , el 14 de diciembre de 1789, para uniformar el territorio francés, luego divididas en diferentes tipos de distritos electorales ( parroquias y comunas), cuando también se crearon otras subdivisiones administrativas: los departamentos , los arrondissement y los cantones _
El término "municipio", en el sentido contemporáneo de administración del territorio, es establecido por el decreto de la Convención Nacional del 10 de Brumario del año II (31 de octubre de 1793): " La Convención Nacional, a propuesta de uno de sus miembros, decreta que se suprimen todas las denominaciones de ciudad , barrio o villa y que se sustituyen por la de municipio ». Los miembros del consejo municipal eran elegidos por sufragio censal . El alcalde era designado por el gobierno central para los municipios más poblados, por el prefecto para los demás.
Fue la ley municipal del 5 de abril de 1884 la que estableció que el concejo municipal sea elegido por sufragio directo.
A pesar de las diferencias de población y superficie entre los municipios franceses, todos se caracterizan por la misma estructura administrativa y todos tienen las mismas competencias jurídicas, a excepción de París y, parcialmente, Lyon y Marsella . [2]
Un municipio es administrado por un consejo municipal , cuyos miembros son elegidos por sufragio universal por seis años. El concejo municipal elige de entre sus miembros al alcalde ( maire ), [3] quien tiene la responsabilidad, entre otras cosas, de aplicar las decisiones del concejo, y sus adjuntos (figuras similares a los concejales italianos ), quienes pueden recibir ciertos poderes .
El número de concejales se determina en función de la población del municipio, con un mínimo de siete. [4] Las reuniones del consejo son públicas, pero sólo los consejeros pueden hablar. Los recursos financieros de un municipio consisten esencialmente en impuestos sobre la propiedad inmobiliaria y actividades profesionales (pagados por artesanos, comerciantes y empresarios); se ocupa de la administración local (gestión del agua, permisos de construcción, etc.). Como representante del estado en el municipio, el alcalde tiene el cargo de registrador civil (para nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones) y también tiene poderes de policía, excepto en París donde estos poderes se confían al "prefecto de policía". a las directivas del gobierno nacional.
El sistema electoral prevé la asignación en bloques de la mitad de los escaños del Concejo Municipal a la lista que ocupe el primer lugar en la primera o, en su caso, segunda vuelta, a la que acceden las listas que hayan obtenido la décima parte de los votos. En función de la última vuelta realizada, la otra mitad de los escaños se reparte proporcionalmente con el método D'Hondt entre todas las listas que hayan obtenido al menos la vigésima parte de los votos. Las listas están bloqueadas. El Consejo de París , como el de Lyon y el de Marsella, son elegidos del mismo modo, pero sobre listas de distritos .
En los municipios de menos de 1 000 habitantes, en cambio, [5] se utiliza un método primitivo de mayoría plurinominal con panachage , en el que los electores tienen tantos votos como escaños por cubrir. El resultado suele ser una dictadura mayoritaria en pueblos tan pequeños, en los que a menudo no hay asesores de la oposición.
Los tres municipios más poblados ( París , Lyon y Marsella ) se dividen a su vez en municipal arrondissements (distritos municipales) (que no tienen relación con los departamentales arrondissement , otra división administrativa francesa), pero sus competencias son escasas, no teniendo, entre otras cosas, su propio presupuesto.
Hay alrededor de 500.000 concejales municipales (incluidos los alcaldes) en Francia.
Muchos municipios franceses están divididos entre varios cantones , no solo municipios con cierta población, sino en el pasado incluso muy pequeños como Lacq . Estos casos son distintos a los de intercomunalidad , más comunes las asociaciones.
Algunas competencias pueden luego transferirse a estructuras administrativas intermunicipales , es decir, compuestas por varios municipios.
La inmensa mayoría de los municipios franceses (90%) tienen menos de 2.000 habitantes. Por esta razón se decidió reducir el número de municipios a través de un mecanismo de fusión. Introducido con la ley del 16 de julio de 1971, conocida como ley Marcelino , este mecanismo puede dar lugar a un municipio nuevo y único que agrupe a los municipios fusionados, o incluso a conferir a dos municipios que fusionen los títulos de uno de " ciudad principal ". y otra de "municipio asociado". En la dinámica de la ley, se preveían cerca de 3 500 fusiones, involucrando 10 000 municipios. En 1982, sin embargo, sólo hubo 810 fusiones y 1 952 municipios involucrados.
1 de Enero | Francia metropolitana | DOM-TOM | total | |
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1999 | 36 565 | - | 114 | 36 679 |
2000 | 36 566 | +1 | 114 | 36 680 |
2001 | 36 563 | -3 | 114 | 36 677 |
2002 | 36 565 | +2 | 114 | 36 679 |
2003 | 36 564 | -1 | 114 | 36 678 |
2004 | 36 568 | +4 | 114 | 36 682 |
2005 | 36 570 | +2 | 114 | 36 684 |
2006 | 36 571 | +1 | 114 | 36 685 |
2007 | 36 569 | -2 | 114 | 36 683 |
2008 | 36 569 | = | 112 | 36 681 |
2009 | 36 568 | -1 | 112 | 36 680 |
El 1 de enero de 2011, Francia tenía 36 780 municipios [6] divididos de la siguiente manera:
Esta cifra es significativamente superior a la de otros países europeos : Alemania tiene cerca de 11.000 municipios, España e Italia unos 8.000.
Todo el territorio francés está dividido en municipios a excepción de:
La siguiente lista resume el número de municipios por departamento o comunidad de ultramar. En general, hay más municipios en los departamentos del norte y este de Francia, mientras que en los primeros suburbios parisinos y en ultramar las divisiones son más escasas.
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El número total de municipios de Francia no es fijo y evoluciona. Desde el 1 de enero de 2006 se han producido los siguientes cambios territoriales:
La ciudad de Han-devant-Pierrepont , hasta 1997 parte del departamento de Meuse , ahora pertenece al de Meurthe y Moselle . [19]
El municipio de Locunolé , parte del departamento de Morbihan hasta 1857 , pertenece ahora al de Finistère .
Datos del censo de 1999, población sin doble conteo
La población mediana de los municipios de Francia metropolitana es de 380 habitantes (a modo de comparación, la de los municipios belgas es de 11 265 habitantes, la de los municipios italianos de 2 343 habitantes y la española de 5 505 habitantes). La población promedio es de 1 542 habitantes.
En Francia metropolitana 31 927 municipios tienen menos de 2 000 habitantes (25,3 % de la población total), 3 764 entre 2 000 y 10 000 habitantes (25,5 %), 762 entre 10 000 y 50 000 habitantes (25,3 %), 102 entre 50.000 y 200.000 habitantes (14,4%), 10 más de 200.000 habitantes (8,9%). Más de 10 000 municipios no llegan a los 200 habitantes.
El municipio más poblado es París (2 125 246 habitantes). La más densamente poblada en 1999 era Le Pré-Saint-Gervais ( Seine-Saint-Denis , 23 396 hab/km² ). Las estimaciones del INSEE de 2004 indicaban Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine ) con 25 934 habitantes/km² . El municipio urbano menos densamente poblado (municipio con una superficie de más de 2 000 habitantes con viviendas a una distancia máxima de 200 metros) es Arles ( Bocas del Ródano , 67 hab/km² ).
Seis municipios totalmente devastados después de la batalla de Verdun en 1916 nunca fueron reconstruidos y no tienen habitantes: Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux y Louvemont-Côte -du-Poivre . Son calificados como municipios muertos para Francia ; cada uno de ellos es administrado por un consejo municipal de tres miembros designados por el prefecto del Mosa .
Entre los otros municipios Rochefourchat ( Drôme ) tiene un solo habitante, Leménil-Mitry ( Meurthe y Moselle ) y Rouvroy-Ripont ( Marne ) dos habitantes.
En el siguiente cuadro se muestran los municipios con más de 200.000 habitantes:
Común | Población (2017) | |
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1 | París | 2 187 526 |
2 | Marsella | 863 310 |
3 | lyon | 516 092 |
4 | tolosa | 479 533 |
5 | agradable | 340 017 |
6 | nantes | 309 346 |
7 | Montpellier | 285 121 |
8 | Estrasburgo | 280 966 |
9 | Burdeos | 254 436 |
10 | Lila | 232 787 |
11 | Rennes | 216 815 |
Fuente: INSEE
Los 50 municipios más grandes de Francia (incluido el extranjero):
Común | Dividir | Superficie (km 2 ) | |
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1 | Maripasoula | Guayana Francesa | 18 360 |
2 | Reina | Guayana Francesa | 12 130 |
3 | camopi | Guayana Francesa | 10 030 |
4 | maná | Guayana Francesa | 6 339 |
5 | Saint-Élie | Guayana Francesa | 5 680 |
6 | Saint-Laurent-du-Maroni | Guayana Francesa | 4 830 |
7 | Saúl | Guayana Francesa | 4 475 |
8 | Roura | Guayana Francesa | 3 903 |
9 | Iracoubo | Guayana Francesa | 2 762 |
10 | Papaïchton | Guayana Francesa | 2 628 |
11 | Saint-Georges-de-l'Oyapock | Guayana Francesa | 2 320 |
12 | Kourou | Guayana Francesa | 2 160 |
13 | Grand-Santi | Guayana Francesa | 2 112 |
14 | Apatou | Guayana Francesa | 2 020 |
15 | Yaté | Nueva Caledonia | 1 356 |
dieciséis | Sinnamary | Guayana Francesa | 1 340 |
17 | Remire-Montjoly | Guayana Francesa | 1 181 |
18 | Lifou | Nueva Caledonia | 1 170 |
19 | Cuanario | Guayana Francesa | 1 080 |
20 | tio | Nueva Caledonia | 1 007 |
21 | Hienghène | Nueva Caledonia | 1 002 |
22 | Houaïlou | Nueva Caledonia | 945 |
23 | Boulouparis | Nueva Caledonia | 905 |
24 | Poya | Nueva Caledonia | 884 |
25 | Voh | Nueva Caledonia | 842 |
26 | Bourail | Nueva Caledonia | 825 |
27 | Arlés [nota 1] | Bocas del Ródano | 759 |
28 | Kaala-Gomen | Nueva Caledonia | 738 |
29 | Paita | Nueva Caledonia | 726 |
30 | Ponérihouen | Nueva Caledonia | 708 |
31 | pouembout | Nueva Caledonia | 691 |
32 | Ouegoa | Nueva Caledonia | 678 |
33 | Poindimié | Nueva Caledonia | 675 |
34 | Mar | Nueva Caledonia | 670 |
35 | Le Mont-Dore | Nueva Caledonia | 649 |
36 | Montsinéry-Tonnegrande | Guayana Francesa | 600 |
37 | Koumac | Nueva Caledonia | 563 |
38 | poum | Nueva Caledonia | 529 |
39 | La Foa | Nueva Caledonia | 506 |
40 | Canal | Nueva Caledonia | 448 |
41 | Koné | Nueva Caledonia | 406 |
42 | Kouaoua | Nueva Caledonia | 391 |
43 | Nuku Hiva | Polinesia francés | 388 |
44 | Macouria | Guayana Francesa | 378 |
45 | Saintes-Maries-de-la-Mer [Nota 2] | Bocas del Ródano | 375 |
46 | Moundou | Nueva Caledonia | 346 |
47 | Hiva Oa | Polinesia francés | 327 |
48 | Touho | Nueva Caledonia | 290 |
49 | Dumbea | Nueva Caledonia | 258 |
50 | Laruns [nota 3] | Pirineos Atlánticos | 249 |
Datos: Instituto Geográfico Nacional.
Francia metropolitanaLos 30 municipios más grandes de la Francia metropolitana:
Datos del Institut national d'études démographiques.
París tiene una superficie de105,40 km² .
La Guayana Francesa siempre está excluida de la Francia continental , aunque se encuentra en el continente.
Posición | Común | Coordenadas | Región | Departamento |
---|---|---|---|---|
Norte | dunas bray | 51°04′00″ N | Norte-Paso de Calais | Norte |
Sur | Lamanère | 42° 22′00″ N | Languedoc-Rosellón | Pirineos Orientales |
Oeste | Le Conquet | 4° 46′00 O | Bretaña | Finisterre |
Este | Lauterburgo | 8° 10′00″ E | Alsacia | Bajo Rin |
Posición | Común | Coordenadas | Región | Departamento |
---|---|---|---|---|
Norte | dunas bray | 51°04′00″ N | Norte-Paso de Calais | Norte |
Sur | Bonifacio | 41° 23′15″ N | Córcega | Córcega del Sur |
Oeste | Ouessant | 5° 06′00" O. | Bretaña | Finisterre |
Este | aleria | 9° 30′48″ E | Córcega | Alta Córcega |
Posición | Común | Coordenadas | Región / TOM - DROM | Departamento / Subdivisión |
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Norte | dunas bray | 51°04′00″ N | Norte-Paso de Calais | Norte |
Sur | Nabo | 17° 35′24″ S. | Polinesia francés | Islas Australes |
Oeste | rimatara | 152° 51′21″ O. | Polinesia francés | Islas Australes |
Este | Isla de los Pins | 167° 29′00″ E | Nueva Caledonia | Provincia Sur |
Municipios formados en su totalidad por una o más islas (sin fronteras terrestres con otros municipios):
Además existen dos municipios en islas fluviales que no colindan con otros municipios:
Común | Región | Departamento |
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L'Île-Saint-Denis | Isla de Francia | Sena-Saint-Denis |
Béhuard | Países del Loira | Maine y Loira |
Municipios ubicados íntegramente en islas (con límites terrestres con otros municipios):
Seis municipios franceses en la Francia metropolitana limitan con dos estados:
Una comuna francesa de la Francia de ultramar en la Guayana Francesa limita con dos estados: