El ministerio es, en el sistema legal italiano , la estructura superior de la administración estatal responsable de administrar un sector específico de la administración pública .
El número y las delegaciones de ministros han variado a lo largo del tiempo de unos 20 a 25, incluidos ministros sin cartera.
El primer intento de reforma orgánica de la Presidencia del Consejo, de la estructura del Consejo de Ministros y de la organización de los ministerios, fue el desarrollado por Franco Bassanini , Ministro de Administraciones Públicas en el Gobierno Prodi con el decreto legislativo de 30 de julio de 1999 , n. 300. Esta disposición esbozaba una nueva estructura de la organización ministerial, moviéndose en tres direcciones diferentes. En primer lugar, se ha hecho una reducción de los aparatos ministeriales: los ministerios han pasado a ser doce; se ha agrupado al personal en un solo rol, con el fin de asegurar su movilidad; se sancionó el principio de flexibilidad en la organización, estableciéndose -salvo en cuanto al número, denominación, funciones de los ministerios y el número de sus unidades de mando- una amplia delegación en la materia. En segundo lugar, desde un punto de vista policentrista, se han establecido doce agencias independientes (que no deben confundirse con las autoridades administrativas independientes ), con funciones técnico-operativas que requieren especial profesionalismo y conocimientos especializados, así como formas específicas de organizar el trabajo. En tercer lugar, las oficinas periféricas de la administración estatal se concentraron con la creación de las Oficinas Territoriales de Gobierno (UTG) que absorbieron a las Prefecturas .
Los 12 ministerios previstos fueron:
Las 12 agencias previstas fueron:
Se esperaba que la reforma entrara en vigor con la XIV Legislatura , pero nunca entró en vigor en su totalidad, ya que el segundo gobierno de Berlusconi la modificó cuando asumió. Los ministerios aumentaron y solo se crearon algunas de las agencias: la Agencia de Protección Civil, que luego se suprimió y se volvió a fusionar en el antiguo Departamento de Protección Civil , las Agencias del Ministerio de Economía ( Agencia de Ingresos , Agencia de Aduanas , Territorio , Agenzia del Demanio ), creada en 1999, sin perjuicio de la entrada en vigor general de la Reforma Bassanini en 2001, la Agencia de Protección del Medio Ambiente y de Servicios Técnicos (APAT) y la Agenzia Industrie Difesa , creada en 2001.
Con el decreto ley n. 217/2001, convertida en ley n. 317/2001 ( gobierno de Berlusconi II ), el número de ministerios se incrementó a 14:
Con el decreto ley n. 181/2006 convertida en ley 233/2006 ( gobierno Prodi II ), el número de ministerios se ha incrementado a 18:
Dentro de la Ley de Finanzas de 2008 , siguiendo la ola de la polémica sobre el número récord de miembros del gobierno y el costo de la política, el espíritu de la "reforma Bassanini" lanzada en 1999 y hasta entonces enmendada varias veces fue restaurado por la 16ª legislatura . en 12 el número de ministerios:
Asimismo, se fija en 60 unidades el número máximo de ministros, ministros sin cartera, viceministros y subsecretarios incluida la formación de gobierno. Esta disposición se implementa en la composición del gobierno de Berlusconi IV .
Con la ley 13 de noviembre de 2009 n. 172, el Ministerio de Trabajo, Salud y Políticas Sociales se divide en dos: el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales y el Ministerio de Salud , elevando el número de departamentos a 13 y el número total máximo de miembros del gobierno a 63. Este número fue luego elevado a 65 por el art. 15, co. 3 bis, del Decreto Ley 30 de diciembre de 2009, n. 159, convertido en Ley 26 de 2010.
En 2013 el Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales absorbe las competencias en materia de políticas turísticas y toma la nueva denominación de Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales y de Turismo .
En 2014, el Ministerio de Relaciones Exteriores también cambió su nombre a Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional .
En 2018 , durante el gobierno del Conte I , las competencias en materia de políticas turísticas pasaron del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales y Turismo al Ministerio de Políticas Agrarias, Alimentarias y Forestales , que en consecuencia pasó a ser el Ministerio de Agricultura, Alimentación, Silvicultura y Turismo . En 2019 , con el segundo gobierno de Conte , la delegación de turismo regresa nuevamente al MiBAC, que ha resumido así la denominación de Ministerio para el patrimonio y las actividades culturales y para el turismo .
A partir del 28 de diciembre del mismo año, el gobierno anunció la separación del MIUR , dando vida a dos ministerios independientes: el Ministerio de Educación y el Ministerio de Universidades e Investigación . Estos departamentos entran en funcionamiento a partir del 10 de enero de 2020 , elevando así el número de ministerios a 14.
Como resultado del decreto-ley n. 22 de 2021 , el Ministerio de Infraestructura y Transporte pasó a llamarse Ministerio de Infraestructura y Movilidad Sostenible ; el Ministerio de Medio Ambiente y Protección del Territorio y el Mar ha tomado la denominación de Ministerio para la Transición Ecológica , al que también se le han atribuido las competencias en materia energética que antes correspondían al Ministerio de Desarrollo Económico ; el Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales y Turismo se "descompuso" en dos departamentos distintos, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Turismo , elevando así el número de ministerios actualmente en funcionamiento a 15.
Con carácter general, la estructura está formada por los siguientes órganos y oficinas:
El ministro (del latín minister [menos] que significa servidor , es decir, servidor del estado para esa zona en particular) es el jefe del ministerio y es miembro del cuerpo político. Propone al Consejo de Ministros el nombramiento de administradores con funciones generales, dirige la actuación administrativa y adopta las decisiones más importantes.
También hay ministros conocidos como sin cartera , porque estos departamentos no tienen autonomía de gasto (por ejemplo, el Ministro de Relaciones con el Parlamento).
Cada ministro tiene encomendado un único Ministerio que debe ocuparse de los problemas relacionados con algunos temas específicos (por ejemplo: ministerio de justicia, defensa, etc.).
Él también es elegido dentro del cuerpo político y se llama así porque el ministro es secretario de Estado. Sin embargo, es un cuerpo auxiliar, no un vicario del ministro: es decir, ayuda al ministro, pero no actúa en su lugar.
El subsecretario (o subsecretarios, porque hay más de uno por ministerio, aunque su número es variable) no tiene competencias propias, sino sólo las que le delegue el ministro. Si a un subsecretario se le otorgan facultades relativas a toda el área de competencia de una o más estructuras departamentales, se le puede otorgar el título de viceministro.
Está integrado por el jefe de gabinete, la oficina legislativa y la secretaría privada, cada uno con su propio titular. Con la variación de gobiernos (ministros y, en consecuencia, subsecretarios) también varían los miembros del gabinete. El gabinete tiene la función de auxiliar al ministro y de coordinar.
Presidido por el ministro e integrado por directores generales y representantes elegidos por el personal, tiene una estructura estable y funciones relativas a la organización del trabajo en el ministerio.
Está presente solo en algunos ministerios (por ejemplo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensa) y tiene tareas de coordinación.
Son las estructuras orgánicas internas del ministerio. Hay varios en cada ministerio. El departamento es la estructura de primer nivel de algunos ministerios (alternativa a la basada en las direcciones generales ) y de la Oficina del Primer Ministro; a su vez pueden agrupar varias direcciones centrales, divisiones, secciones y oficinas.
Actualmente los ministerios presentes en el gobierno de la República Italiana son 15. Todos los ministerios tienen su sede en Roma .
Las funciones de algunas estructuras de la Presidencia del Consejo , como departamentos u oficinas, pueden entonces ser encomendadas a ministros sin carteras . Esta es la situación en el actual gobierno de Draghi :