La recogida selectiva de residuos en Italia está activa en gran parte del territorio nacional , aunque con marcadas diferencias geográficas, producto de una evolución histórica no homogénea. El Día Mundial del Reciclaje se celebra el 18 de marzo, establecido en 2018 por la Global Recycling Foundation .
Las primeras ordenanzas tuvieron lugar en 1430 , cuando se dictaron ordenanzas relativas a la limpieza de los lugares públicos en la ciudad de Palermo y obligaron a los comerciantes a mantener en orden los espacios frente a sus locales. El primer rastro de recogida selectiva de residuos en la historia contemporánea se encuentra en la Nápoles borbónica , capital del Reino de las Dos Sicilias bajo la administración de Fernando II , quien dictó la norma: por decreto del 3 de mayo de 1832 , firmado por el prefecto de la Nápoles policía , Gennaro Piscopo , hubo las primeras penas de prisión para los infractores. El rey Fernando , fue el primero que de esta forma obligó a mantener la higiene en las calles; el prefecto dictó disposiciones al respecto, escribiendo en el texto que "Todos los propietarios o propietarios de casas, comercios, jardines, patios y lugares fijos o volantes, tendrán la obligación de barrer la extensión del camino correspondiente al frente de respectiva casa, local comercial, patio, y por la proyección de no menos de diez palmos de la pared, o del lugar respectivo y que este barrido deberá efectuarse cada mañana antes del amanecer, con la advertencia de amontonar la basura en la lado de las casas respectivas, y separar todos los pedazos de cristal o de vidrio que se encontraren, colocándolos en un montón aparte". Luego agregó que "tampoco tendrán que acudir a los locales de Santa María en Pórtico, donde para comodidad del público encontrarán todo lo necesario" y también la prohibición "de tirar cualquier tipo de material por los balcones".
Hasta el milagro económico de la segunda posguerra , la cantidad de residuos que producía la población era considerablemente inferior a la actual y en su gran mayoría estaban compuestos por materia orgánica y por tanto se reutilizaban para la producción de compost o para la alimentación del ganado. La mayoría de los productos disponibles en el mercado se vendían a granel o en envases biodegradables (papel) o reutilizables (recipientes al vacío retornables). Los productos desechables aún no estaban muy extendidos ( toallas higiénicas , pañales , pañuelos , etc.) y los bienes de consumo sólo se desechaban cuando se habían vuelto absolutamente inservibles. Algunos materiales, como el hierro y los trapos , se recolectaban por separado y se enviaban para su recuperación material ya que tenían un valor económico. Otros, como la madera y el papel , fueron reutilizados como combustible. La lejía se producía con la ceniza . Como resultado, el problema de la eliminación de desechos era mucho más limitado de lo que es hoy.
La recolección, transporte y disposición de los residuos sólidos urbanos fueron reglamentados por primera vez por la Ley 366 de 1941 . En ese momento, los residuos se consideraban únicamente como un problema de salud debido a la propagación de enfermedades infecciosas y la decoración urbana (desfiguración del paisaje, malos olores y animales molestos). Todavía no había ningún problema con el impacto ambiental (o la contaminación) causado por los desechos y el entierro y la quema incontrolados de desechos eran prácticas comunes y aceptadas.
Con la llegada de la bonanza económica y la expansión del consumismo, a partir de los años cincuenta y sesenta aumentó significativamente la difusión de productos desechables y envasados en envases desechables, aumentando significativamente la cantidad de residuos producidos y variando significativamente su calidad (en particular, la difusión de materiales plásticos , que no son biodegradables y nocivos si se queman), ha aumentado enormemente , creando el problema de eliminar esta enorme cantidad de residuos.
A partir de la década de los setenta , con la creciente sensibilidad de la población y la comunidad científica a los problemas ambientales, se comenzó a percatarse de que los métodos tradicionales de eliminación de basura (entierro en vertederos o combustión) eran los causantes de la contaminación del suelo, agua y aire y, por tanto, surgió la necesidad de reducir la cantidad de residuos producidos, reciclar parte de ellos y adoptar técnicas de eliminación más ecológicas (vertederos controlados e incineradores equipados con filtros).
En implementación de la Directiva 75/442 de 1975 , el Decreto Presidencial 915 de 1982 [1] estableció obligaciones relacionadas con el reciclaje, la reutilización y la recuperación. La Ley 475 de 1988 [2] fue más específica, estableciendo una serie de consorcios obligatorios para el reciclaje e imponiendo explícitamente la recolección separada de los residuos sólidos municipales.
Posteriormente, la materia fue regulada más específicamente antes por el Decreto Legislativo 22 de 1997 ("Aplicación de las directivas 91/156/CEE sobre residuos, 91/689/CEE sobre residuos peligrosos y 94/62/CE sobre envases y sobre residuos de envases"). , más conocido como el Decreto Ronchi y luego por el Decreto Legislativo 152 de 2006 ("Reglamento Ambiental"), la llamada Ley Ambiental Refundida, aún vigente después de numerosos cambios. En 1997 también se constituyó el consorcio CONAI para la recuperación de residuos de envases.
En 2009 , todos los municipios estaban obligados a separar al menos el 35% de los residuos (originalmente, este porcentaje debía alcanzarse en 2003 ); la nueva legislación ha establecido la obligación de alcanzar el 65% en 2012 . Sin embargo, en 2013 el porcentaje de recogida selectiva a nivel nacional era tan solo del 42,3% [3]
De conformidad con el art. 205, c. 6-quáter, del Decreto Legislativo 152/2006, modificado por el Decreto Legislativo 116/2020, en vigor a partir del 1 de enero de 2022 , los municipios están obligados a organizar la recogida selectiva al menos de los siguientes tipos de residuos urbanos:
A nivel nacional, el porcentaje de recogida selectiva de residuos siempre ha ido aumentando año tras año, aunque todavía no ha alcanzado el umbral del 65 % previsto por la legislación [4] :
En Italia hay muchos municipios que obtienen excelentes resultados por encima del 80% de material diferenciado; entre las grandes ciudades con más de 500.000 habitantes, la primacía corresponde a Milán que registró, en 2015, el 48,93% de los residuos diferenciados [5] . Turín en 2015 alcanzó el 42,8% de la recogida selectiva de residuos [6] . En 2009 , en cambio, Salerno logró la primacía de la capital de Italia con el mayor porcentaje de recogida selectiva de residuos (72%) [7] , alcanzando luego el 74,16% a finales de octubre [8] . Para información actualizada a 2020, consulte el informe de la fundación Symbola
Aunque la norma EN 16403: 2012 ( Gestión de residuos - Elementos visuales de residuos ) de 2012 aborda el tema de la codificación de colores en los residuos en el punto 5, la estandarización de colores para la recogida selectiva no se sigue en Italia, por lo que cada municipio o empresa decide de forma autónoma [ 9] , algo que algunos consideran un obstáculo para una correcta práctica de la recogida selectiva de residuos. El 28 de septiembre de 2021 entró en vigor la norma técnica UNI 1686:2017 [10] pero algunos consorcios no la siguen (por ejemplo asignando azul al plástico y amarillo al papel) [11] .
En cuanto a la difusión territorial de los métodos de recogida diferenciada, se pasa de la recogida con sistema "multimaterial pesado" (metal, vidrio, envases de plástico) extendida en Toscana, Emilia-Romagna, Lazio y Veneto, a la de latas y vidrio implantada en Piamonte, Liguria, parte de Lombardía y parte de Calabria (precisamente sólo en la zona de Reggio Calabria), hasta la recogida de envases metálicos sólo en parte de Emilia-Romagna, Trentino-Alto Adige, hasta la colección más reciente e innovadora "Light multimaterial" (envases de metal y plástico) implementado en parte de Lombardía, Friuli-Venezia Giulia, Veneto, Puglia, Calabria, Sicilia, Campania, Marche y en parte de Piamonte .
Contenedores para la recogida selectiva de residuos en la Toscana.
Papeleras para la recogida selectiva de residuos en la zona verde de Bel-Air ( Gressan )
En cuanto a las grandes ciudades, reportamos una breve información:
En este resumen se han omitido medicamentos caducados, baterías agotadas, aceites de cocina, residuos voluminosos, para los cuales se aplican métodos especiales de recolección o disposición en todas las ciudades. En varias ciudades también existen contenedores especiales para la recogida selectiva de ropa usada.
La Ley 475/88 creó el Consorcio Obligatorio de Aluminio y Medio Ambiente (COALA) [24] , sustituido en 1997 por el Consorcio de Envases de Aluminio (CIAL) [25] .
A 31 de diciembre de 2008, el consorcio prestaba servicios al 53 % de los municipios italianos y al 67 % de la población (datos de CiAL). En 2007, el reciclaje de aluminio alcanzó el 52,5% del total. [26]
CiAL comunicó [27] que en 2010 se reciclaron en Italia unas 46 000 t de envases de aluminio , equivalentes al 72 % de la cantidad puesta en el mercado (las cifras más importantes se refieren al complejo de reciclaje de aluminio , que no se deriva únicamente de los residuos municipales, sino también de especiales). El número de municipios atendidos pasó de 4 305 (2008) a 5 800.
El arte. 183 del decreto legislativo de 3 de abril de 2006 , n. 152 que contiene la normativa ambiental define así la recogida selectiva de residuos:
“Recogida adecuada, según criterios de economía, eficacia, transparencia y eficiencia, para agrupar los residuos urbanos en fracciones mercantiles homogéneas, en el momento de la recogida o, para la fracción orgánica húmeda, también en el momento del tratamiento, así como para agrupar los residuos de envases separadamente de los demás residuos municipales, siempre que todos los residuos antes indicados se destinen efectivamente a valorización.” |
La recogida selectiva de residuos de envases no es sólo una obligación legal sino también una obligación de conveniencia y organización económica. El mismo decreto legislativo dedica el Título II a la gestión de los envases y establece que los productores y usuarios de los envases deberán necesariamente organizarse en consorcios con la tarea de recuperar los envases después de su uso. Los costes finales de los productos destinados al consumidor final incluyen los necesarios para la recuperación del embalaje.
En Italia, gracias a un acuerdo con Comieco [28] , el consorcio nacional para el desarrollo de la recogida y el reciclaje de envases a base de celulosa, está en marcha un programa para expandirse también a los envases de cartón para bebidas (envases a base de papel en un 74 % ) la recogida selectiva de papel y cartón.
De acuerdo con la ley italiana , los Municipios (8047) son responsables del desarrollo y gestión de la recolección selectiva de residuos de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados para el territorio, pero solo 1906 municipios ya están equipados para hacerlo . Gracias al mencionado acuerdo, fue posible intervenir paulatinamente en las diversas realidades locales para no cambiar los métodos de recolección e insertar los envases de bebidas, principalmente junto con el papel. De esta forma, a través de la recogida selectiva, es posible aumentar las cantidades de envases de cartón para bebidas enviados a reciclar en las distintas papeleras italianas.
En 2008, y en constante aumento, los ciudadanos atendidos por la recogida selectiva de cartones de bebidas superaban los 24 millones, lo que equivale aproximadamente al 42 % de la población, incluidas las principales ciudades italianas ( Roma , Milán , Turín , Florencia , Venecia , Taranto , Módena , etc.). [29]
En algunas realidades territoriales la recogida de estos envases se realiza junto con los “multimateriales” ( plástico , aluminio , vidrio , etc.) o de forma dedicada. En estos casos, los cartones de bebidas son seleccionados y enviados para su reciclaje en una fábrica de papel donde, gracias a la uniformidad del material entrante, se produce papel nuevo principalmente para uso gráfico, reciclado a partir de envases de bebidas. Puede ser de dos tipos: cartón de leche, de color blanco-crema, y cartafrutta, de color marrón. En esta papelera, a diferencia de otras papeleras que reciclan envases de bebidas de la recogida selectiva de residuos, también es posible recuperar la fracción de polietileno y aluminio mediante la producción de material plástico secundario, utilizable en el campo del moldeo de plásticos, denominado Ecoallene [30] .