El Plan de Acción Integral Conjunto ( acrónimo PACG ; [1] en inglés Plan de Acción Integral Conjunto , acrónimo JCPOA ; en persa برنامه جامع اقدام مشترک , acrónimo en persa برجام ), comúnmente conocido como el acuerdo nuclear iraní , [2] es un acuerdo internacional sobre energía nuclear en Irán que se alcanzó en Viena el 14 de julio de 2015 entre Irán , el P5 + 1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas - China , Francia , Rusia , Estados Unidos , Estados Unidos - más Alemania ) y la Unión Europea .
Las negociaciones sobre el plan de acción conjunto integral sobre el programa nuclear de Irán comenzaron con la adopción del Plan de Acción Conjunto , un acuerdo provisional firmado en noviembre de 2013 entre Irán y los países P5+1. Durante los siguientes veinte meses, Irán y los países P5 + 1 continuaron las negociaciones, hasta que se alcanzó un acuerdo marco sobre la energía nuclear iraní en abril de 2015. En julio de 2015, Irán y los países P5 + 1 firmaron el 'acuerdo'.
Según el acuerdo, Irán acordó eliminar sus reservas de uranio de enriquecimiento medio , reducir sus reservas de uranio de bajo enriquecimiento en un 98 % y reducir sus centrifugadoras de gas en dos tercios durante trece años. Durante los próximos quince años, Irán solo podrá enriquecer uranio al 3,67%. Irán también acordó no construir nuevos reactores nucleares de agua pesada durante el mismo período. Las actividades de enriquecimiento de uranio se limitarán a una sola planta utilizando centrífugas de primera generación durante diez años. Otras plantas serán convertidas para evitar el riesgo de proliferación nuclear . Para monitorear y verificar el cumplimiento de Irán con el acuerdo, la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA) tendrá acceso regular a todas las instalaciones nucleares iraníes [3] . El acuerdo prevé que a cambio de respetar sus compromisos, Irán obtendrá el cese de las sanciones económicas impuestas por Estados Unidos, la Unión Europea y el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (promulgadas con la resolución 1747 ) por su programa nuclear.
El 8 de mayo de 2018 , los Estados Unidos de Donald Trump a petición de Israel anunciaron unilateralmente la salida del acuerdo, relanzando las sanciones económicas contra el país de Oriente Medio con el fin de inducir al “brutal régimen iraní” a “cesar su actividad desestabilizadora”. “o principalmente retirarse de Siria , donde los Pasdaran actúan apoyando al gobierno de Bashar al-Assad y construyendo bases de misiles que son consideradas un peligro principal por Israel , así como cesando el apoyo militar y logístico a la milicia libanesa chiita Hezbolá (considerada una organización terrorista de Israel y los propios Estados Unidos) y a la oposición yemení en el contexto de la guerra civil en Yemen . Sin embargo, el presidente Donald Trump no obtiene con esta decisión el apoyo de Francia, Reino Unido y Alemania, que ya habían planificado y lanzado parcialmente programas de inversión en el mercado iraní. [4]
El 5 de noviembre de 2018, EE. UU. restablece las sanciones económicas contra Irán dirigidas al petróleo, los bancos iraníes, miles de personas (incluidos Ali Khamenei y el Ministro de Relaciones Exteriores Javad Zarif ) y mucho más. Además, debido a las sanciones extraterritoriales secundarias de EE. UU., cualquier banco, empresa o entidad en el mundo que continúe comerciando con Irán también será sancionado y excluido del mercado estadounidense. [5] Según Donald Trump , estas son "las sanciones más duras jamás impuestas a un país". [6] [7]
Esta política estadounidense ha sido fuertemente criticada por todos los demás países signatarios del acuerdo, ya que Irán nunca violó el acuerdo nuclear (como lo confirmó el OIEA ), y muchos observadores argumentan que la salida de Estados Unidos del acuerdo solo resultar en el debilitamiento político de los moderados iraníes (quienes liderados por el presidente iraní Hassan Rouhani , fueron los principales valedores de los acuerdos), en favor de los ultraconservadores liderados por Ali Khamenei , principales valedores de las acciones extrafronterizas de los pasdaran bajo el mando del general Qasem Soleimani . [8]
El 7 de julio de 2019 , tras un ultimátum iraní a la Unión Europea para intentar eludir las sanciones estadounidenses, Irán anuncia que aumentará la tasa de enriquecimiento de uranio del 3,67 % al 5 %. [9] [10]
el 5 de enero de 2020 , tras el asesinato del general iraní Qasem Soleimani en un ataque estadounidense ordenado por Donald Trump y tras la ineficacia del ultimátum lanzado a la Unión Europea para intentar contrarrestar las sanciones estadounidenses, Irán anuncia que reanudará el enriquecimiento de uranio "sin restricciones según sus necesidades técnicas". [11]
El 15 de agosto de 2020 , Estados Unidos propuso una resolución al Consejo de Seguridad de la ONU para "extender indefinidamente" el embargo de armas a Irán, que según el acuerdo nuclear iraní debería haber terminado en octubre de 2020. Sin embargo, esta resolución fue rechazada porque obtuvo 2 votos en contra (de China y Rusia ), 11 votos de abstención (de Alemania , Francia , Reino Unido , Bélgica , Estonia , Sudáfrica , Indonesia , Túnez , Níger , Vietnam , San Vicente y las Granadinas ) y solo 2 votos a favor ( Estados Unidos y República Dominicana ). [12]
El 20 de septiembre de 2020 , Estados Unidos afirma haber reactivado todas las sanciones de la ONU contra Irán anteriores al acuerdo de 2015, mientras amenaza con sanciones contra los países que no las respeten. Esta decisión provoca numerosas controversias dentro de la ONU. Rusia y la Unión Europea argumentan que Estados Unidos, habiendo abandonado el acuerdo nuclear en 2018 y, por lo tanto, ya no participa en la Resolución 2231 [13] [14]
El 8 de octubre de 2020, después de que Estados Unidos no impusiera las sanciones de la ONU a Irán, la administración Trump afirma haber sancionado a todo el sector financiero iraní, excluyendo también a Irán del comercio de alimentos y medicamentos, los únicos dos sectores que se habían salvado. hasta ese punto por las sanciones estadounidenses). [15] [16] [17] [18]
El 27 de noviembre de 2020, Mohsen Fakhrizadeh-Mahabadi , director del programa nuclear iraní, muere en una emboscada cerca de Teherán . Las autoridades iraníes denuncian la implicación del Mossad y al mismo tiempo acusan a la comunidad internacional y en especial a la Unión Europea de aplicar un doble rasero al no condenar este ataque como una acción de “ terrorismo de estado ” por parte de Israel . [19] [20] Unos días después, el parlamento iraní aprobó una ley que exige que, si las sanciones estadounidenses no se levantan antes del 23 de febrero de 2021, el uranio se enriquecerá al 20 % y los inspectores del OIEA serán expulsados del país. [21]
El 4 de enero de 2021, el OIEA confirmó que Irán ha iniciado el proceso de enriquecimiento de uranio al 20 %, tal y como había anunciado anteriormente Teherán. [22]
Tras la toma de posesión de Joe Biden en la Casa Blanca , este último dijo que si Irán cumple plenamente con el JCPOA, Estados Unidos se sumará nuevamente al acuerdo. [23] Teherán respondió argumentando que las medidas compensatorias que Irán ha tomado en los últimos dos años cumplen plenamente con el párrafo 36 del JCPOA, que estipula que si un país viola el acuerdo e impone sanciones contra Irán, entonces este último habría tenía derecho a reducir sus compromisos relacionados con el acuerdo nuclear, argumentando así que los únicos que abandonaron el acuerdo fueron los EE. UU. y que, por lo tanto, depende de ellos levantar las sanciones y volver al JCPOA. Los diplomáticos iraníes también dijeron que una vez que Estados Unidos levantara las sanciones, Irán volvería a los niveles de enriquecimiento de uranio establecidos por el acuerdo. [24]
el 19 de febrero de 2021, Estados Unidos aceptó la propuesta de la Unión Europea y manifestó su disposición a sostener nuevas conversaciones con Irán bajo el formato P5+1. También en esa ocasión, Estados Unidos decidió flexibilizar las restricciones a los movimientos de los diplomáticos iraníes (para que puedan acudir a la ONU) y confirmó que la controvertida afirmación de la administración Trump de que se habían reactivado todas las sanciones de la ONU contra Irán no tiene validez legal. . [25]
En vista de un posible regreso de Estados Unidos al acuerdo y tras la presión de otros países, el 21 de febrero de 2021, Irán firmó un acuerdo temporal de 3 meses con el OIEA que establece que los inspectores seguirán teniendo acceso provisional a las instalaciones nucleares. en el país, sin embargo, ya no podrán realizar inspecciones sorpresivas ni ver el contenido de las cámaras, a menos que se levanten las sanciones estadounidenses. [26]
Sin embargo, tras el ataque aéreo del 25 de febrero de 2021 en Siria por orden de Joe Biden que se saldó con la muerte de 22 milicianos proiraníes, Irán rechazó la propuesta de nuevas conversaciones bajo el formato P5+1, reiterando el hecho de que hasta Estados Unidos Estados ha levantado primero las sanciones, no habrá reunión con ellos. [27] [28]
A partir del 6 de abril de 2021, Irán y Estados Unidos iniciaron conversaciones indirectas en Viena (sin ningún encuentro entre las delegaciones de ambos países) gracias a intermediarios europeos con el objetivo de reactivar el acuerdo nuclear. [29]
El 11 de abril de 2021, coincidiendo con el avance de las conversaciones indirectas entre Estados Unidos e Irán, la planta de enriquecimiento de uranio de Natanz sufre un ataque (no está claro si bomba o ciberataque) por parte de Israel con el objetivo de ralentizar el programa nuclear de Irán y reducir El poder de negociación de Irán durante las negociaciones en Viena. [30] Pocos días después de ese ataque, Irán declara que enriquecerá uranio al 60%. [31]
El 24 de mayo de 2021, el acuerdo temporal entre el OIEA e Irán sobre las "actividades de vigilancia y verificación" de las actividades nucleares de Teherán se prorrogó por un mes más. [32]
Debido a la elección del nuevo presidente iraní Ebrahim Raisi , las reuniones se suspendieron desde junio de 2021 hasta noviembre de 2021. Uno de los temas que más complicaron las negociaciones previas es el hecho de que Irán ha pedido "garantías creíbles" sobre el hecho de que un futuro presidente de los Estados Unidos ya no saldrá unilateralmente del acuerdo como lo hizo Donald Trump. El secretario de Estado de EE . UU., Antony Blinken , dijo a los periodistas que espera que las nuevas conversaciones sean exitosas, pero enfatizó que "el camino que tenemos que hacer es cada vez más corto". El 24 de octubre de 2021, el embajador ruso ante la Agencia Internacional de Energía Atómica de las Naciones Unidas en Viena, Mikhail Ulyanov, calificó de "lógica y justificable" la solicitud de Irán de que Estados Unidos no se retire del JCPOA. El presidente Joe Biden se había negado previamente a brindar tales garantías a Irán. Una declaración conjunta de los líderes de Francia, Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos el 30 de octubre acogió con beneplácito el compromiso claramente demostrado del presidente Biden de hacer que los Estados Unidos vuelvan a cumplir plenamente con el JCPOA y permanecer en pleno cumplimiento, por lo tanto, hasta tanto como Irán hace lo mismo". Las conversaciones se reanudaron el 29 de noviembre de 2021 en Viena.