Los órganos constitucionales de la URSS eran los órganos del poder estatal en la Unión Soviética , cuya actividad estaba regulada por los diversos borradores de la Constitución de la Unión Soviética .
La base de la organización estatal de la URSS fue el centralismo democrático , según el cual todos los órganos del poder estatal fueron elegidos de abajo hacia arriba y estaban subordinados al pueblo, y al mismo tiempo las decisiones de los órganos superiores eran obligatorias para los inferiores. unos. [1]
Todo el poder estaba en manos del pueblo, que lo ejercía a través de los soviets , [2] que podía delegar según criterios de diferenciación de trabajos y funciones. De esta forma, se rechazaba el principio de la separación de poderes , propio de las sociedades burguesas en las que es necesario mediar en los conflictos de clase . [3]
La Constitución soviética de 1924 confirmó y detalló lo establecido con el Tratado fundacional de la URSS (1922), [4] a su vez basado en la Constitución de 1918 de la RSFS rusa . [5] Se proclamó órgano supremo del poder estatal el Congreso de los Soviets de la URSS . En los intervalos entre sesiones del Congreso de los Soviets, sus funciones eran ejercidas por el Comité Ejecutivo Central (CEC) de la URSS, dividido en dos cámaras, el Soviet de la Unión y el Soviet de las Nacionalidades , [6] y a su vez, entre las reuniones del CMI, los poderes legislativo , ejecutivo y administrativo fueron ejercidos por el Presidium del Comité Ejecutivo Central . [7]
El órgano ejecutivo y administrativo del CMI era el Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom) de la URSS, [8] que estaba encabezado por los Comisariados del Pueblo (Narkomat). [9] La tarea de asegurar la legalidad revolucionaria estaba reservada al Tribunal Supremo de la URSS . [10]
El Congreso de los Soviets, el Comité Ejecutivo Central, el Consejo de Comisarios del Pueblo [11] y la Corte Suprema fueron igualmente establecidos a nivel de cada una de las Repúblicas individuales de la Unión . [10]
Con la Constitución soviética de 1936 , se suprimieron el Congreso de los soviets y el Comité ejecutivo central, tanto a nivel central como en las Repúblicas de la Unión. El Sóviet Supremo de la URSS se constituyó a nivel central como órgano superior , que ostentaba exclusivamente el poder legislativo, el cual se dividía, al igual que la CCE, en dos cámaras, el Sóviet de la Unión y el Sóviet de las Nacionalidades [12] y que eligió el Presidium del Soviet Supremo de entre sus miembros . [13] También se crearon soviets supremos individuales a nivel republicano. [14] La Fiscalía de la URSS y las republicanas también se establecieron con la tarea de supervisar la aplicación exacta de las leyes por parte de los órganos administrativos. [15]
En 1946, con una ley constitucional aprobada por el Soviet Supremo de la URSS, tanto a nivel central como republicano, el Consejo de Comisarios del Pueblo se reorganizó en Consejo de Ministros (Sovmin) y los Comisariados en Ministerios. [16] La estructura resultante fue sustancialmente confirmada en la nueva Constitución de 1977 , [17] que especificaba cómo todos los Soviets de Diputados del Pueblo (desde el Soviet Supremo de la URSS hasta los Soviets territoriales individuales) constituían el sistema unitario de los órganos del Estado. poder, [18] y reafirmó la función de órgano ejecutivo y superior administrativo del Consejo de Ministros. [19]
En 1988, durante la fase de la perestroika , se establecieron como órganos representativos el Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS y los de las Repúblicas Federativas , que elegían de entre ellos al Soviet Supremo de la URSS y de las Repúblicas individuales. En marzo de 1990 se crea también la figura del Presidente de la Unión Soviética , [20] mientras que en diciembre del mismo año se reorganiza el Consejo de Ministros en Gabinete de Ministros (Kabmin), dejando de referirse directamente al Soviet Supremo, sino al presidente de la URSS. [21]
Con la disolución de la Unión Soviética , los órganos centrales cesaron su actividad, mientras que los de nivel republicano fueron posteriormente suprimidos o reorganizados a nivel de los nuevos estados independientes . En la Federación Rusa , por ejemplo, el Soviet Supremo y el Congreso de Diputados del Pueblo siguieron funcionando hasta 1993. [22]
El Congreso de los Soviets de la URSS fue el máximo órgano de poder estatal en la Unión Soviética desde su fundación en 1922, basándose primero en el tratado fundacional de la URSS y, a partir de 1924, en la Constitución .
El Congreso estaba integrado por representantes de los soviets urbanos y de los soviets de asentamientos urbanos en la proporción de un diputado por cada 25.000 habitantes y de representantes de los soviets de Gobernación en el número de uno por cada 125.000 habitantes. Los delegados eran elegidos en los Congresos de los Soviets de Gobernadores o, cuando no había Uniones de Gobernaciones, en los Congresos de los Soviets Republicanos.
El derecho de convocar el Congreso de los Soviets pertenecía al Comité Ejecutivo Central de la URSS por iniciativa propia, a petición del Soviet de la Unión o del Soviet de las Nacionalidades o de dos repúblicas de la Unión . [23]
La actividad del Congreso de los Soviets cesó tras la aprobación de la Constitución soviética de 1936 . [24]
El Comité Ejecutivo Central (CEC) de la URSS desempeñó las funciones del órgano superior del poder estatal en los períodos entre dos sesiones del Congreso de los Soviets de la URSS. [6]
Se dividió en dos cámaras, el Soviet de la Unión y el Soviet de las Nacionalidades . El primero fue elegido por el Congreso de los Soviets de la URSS por un total de 414 miembros, mientras que el segundo estaba formado por cinco representantes por cada república federada o autónoma y uno por cada república autónoma de la RSFS de Rusia y otras repúblicas autónomas expresamente indicadas en el Constitución. El CMI se reunió en sesión ordinaria tres veces al año y en sesiones extraordinarias convocadas por su Presidium a solicitud de uno de los Presidium de las dos cámaras o del CMI de una República federada.
Los proyectos de ley examinados por la CEC requerían la aprobación de ambas cámaras, y en caso de desacuerdo intervenía una comisión especial de conciliación formada por ellas, o se remitía el asunto a las sesiones conjuntas del Comité Ejecutivo Central o a una sesión del Congreso de la Unión Soviética. . [25]
En los intervalos entre dos reuniones del CMI, el Presidium del Comité Ejecutivo Central de la URSS era el órgano del poder legislativo, ejecutivo y administrativo, elegido por las cámaras en sesión común para un total de 21 miembros, incluidos los 14 miembros (siete cada uno) del Presidium del Soviet de la Unión y del Soviet de Nacionalidades. [26]
La actividad del Comité Ejecutivo Central de la URSS cesó en enero de 1938, con la formación de los nuevos órganos previstos por la Constitución de 1936. [27]
El Soviet Supremo de la URSS y los de las repúblicas federadas se establecieron en 1936 con la aprobación de la nueva Constitución soviética , que suprimía el Congreso de los Soviets y el Comité Ejecutivo Central y situaba al nuevo órgano en la cúspide del sistema. Se le asignó exclusivamente el poder legislativo . [28]
La estructura del Soviet Supremo volvió a proponer la subdivisión ya presente en la CEC de la URSS en Soviets de la Unión y Soviets de Nacionalidades , que eran elegidos por sufragio universal por un período de cuatro años. Los diputados del Soviet de la Unión eran elegidos en la proporción de uno por cada 300.000 habitantes, mientras que el Soviet de Nacionalidades garantizaba la representación de 25 diputados por cada república federada (32 según la Constitución de 1977), [29] 11 por cada república autónoma , cinco por cada oblast autónomo y uno por cada distrito nacional . [30] Las dos cámaras gozaban de iguales derechos y las leyes se consideraban aprobadas si eran votadas por ambas. [31] En caso de desacuerdo, se formaba una comisión de conciliación, y en caso de desacuerdo adicional, las cámaras reexaminaban el texto, hasta la posible disolución anticipada de la legislatura por el Presidium del Soviet Supremo . [32]
El Presidium estaba encargado de convocar al Soviet Supremo (en sesión ordinaria al menos dos veces al año) [33] y se le delegaron muchas otras funciones, particularmente en los períodos entre las reuniones del Soviet Supremo. [34] Fue elegido por las Cámaras en sesión conjunta en una composición que constaba, según la Constitución de 1936, de Presidente, once vicepresidentes (ampliados a quince por la Constitución de 1977), secretario y 24 vocales (21 en 1977) . [13] [35]
En 1989, tras la elección del I Congreso de los Diputados del Pueblo, el Soviet Supremo perdió su papel como órgano superior del poder del Estado y pasó a ser una especie de parlamento permanente, elegido por el mismo Congreso. [20]
El Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS fue instituido como nuevo órgano superior del poder estatal por ley constitucional en diciembre de 1988, como parte del proceso de reorganización del sistema político iniciado por el último secretario del PCUS Michail Gorbačëv . Se crearon estructuras similares en Rusia y en la RSSA Dagestana . Entre las demás funciones del Congreso estaba la de elegir al Soviet Supremo de entre sus miembros. [20]
El Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS constaba de 2250 miembros, elegidos cada cinco años. Debido a la posterior disolución de la Unión Soviética, la asamblea funcionó durante una sola legislatura, elegida en la primavera de 1989. [36] Se reunió en cinco sesiones antes de autosuspender su actividad el 5 de septiembre de 1991. [37]
El sistema electoral preveía la elección de un tercio de los diputados elegidos directamente por distritos electorales mayoritarios, un tercio según un sistema que garantizaba la representatividad de todas las repúblicas federadas y autónomas, los oblasts autónomos y los distritos electorales nacionales, mientras que un tercio de los diputados eran elegidos dentro las distintas organizaciones sociales de acuerdo con los criterios establecidos por la ley. [38]
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS (Sovnarkom de la URSS) fue identificado por la Constitución soviética de 1924 como el órgano ejecutivo y administrativo del Comité Ejecutivo Central, [8] cuyas cámaras elegían a sus miembros en sesión conjunta [39] y que tenía derecho a suspender sus resoluciones. [40] El Sovnarkom incluía al Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo, vicepresidentes y diez Comisariados del Pueblo, [8] cada uno a cargo de los Comisariados del Pueblo, cinco de carácter federal, únicos para todas las Repúblicas, y cinco unificados. [41]
Con la Constitución de 1936 se previeron ocho Comisariados del Pueblo federales y diez federal-republicanos. [42] Además de los respectivos Comisionados, el Presidente y los Vicepresidentes del Sovnarkom, los Presidentes de ciertos Comités y Comisiones Estatales también se unieron al Consejo, elegidos por el Soviet Supremo. [43]
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS y los de las Repúblicas de la Unión fueron reorganizados en Consejos de Ministros por ley del Soviet Supremo de la URSS en 1946. [16]
El Consejo de Ministros (Sovmin) de la URSS se estableció como órgano superior del poder ejecutivo y administrativo en sustitución del Consejo de Comisarios del Pueblo en 1946, mediante una Ley Constitucional del Soviet Supremo que reorganizó el gobierno central y el de las repúblicas federadas. , transformando todos los Comisariados del Pueblo en Ministerios y los Comisariados en Ministros. [dieciséis]
El Sovmin estaba integrado por el Presidente, los Primeros Vicepresidentes y los Vicepresidentes, Ministros y Presidentes de los Comités Estatales y otros órganos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución. [44]
Este enfoque fue confirmado por la Constitución de 1977, mientras que en diciembre de 1990 el Consejo de Ministros se transformó en el Gabinete de Ministros (Kabmin), que perdió el papel de órgano superior quedando ya no sujeto directamente al Soviet Supremo sino a la naciente institución. del presidente de la Unión Soviética . [21]
La Corte Suprema (o Corte Suprema) de la URSS ( en ruso : Верховный суд СССР ?, Transliterado : Verchovnyj sud SSSR ) fue establecida por la Constitución soviética de 1924 sobre el modelo de la Corte Suprema de la RSFS rusa, [45] como órgano que funcionaba en el Comité Ejecutivo Central destinado a consolidar la legalidad revolucionaria. Su composición plenaria estaba formada por once miembros, incluidos los cuatro presidentes del pleno de las Cortes Supremas de Justicia de las Repúblicas de la Unión. También se preveía la figura del Abogado del Tribunal Supremo. [46]
En las Constituciones de 1936 y 1977, se señalaba al Tribunal como el órgano judicial superior y se preveía que fuera designado por el Soviet Supremo. [47] [48] En 1957, durante la fase de deshielo , sin embargo, los poderes de la Corte Suprema de la URSS habían sido reducidos por medio de una Ley Constitucional en comparación con instituciones republicanas similares. [49] [50]
Las dos últimas Cartas Constitucionales también identificaron la figura del Fiscal de la URSS, designado por el Soviet Supremo, con la tarea de supervisar la aplicación exacta de las leyes. [51] [52]