La inmigración es el traslado permanente o temporal de personas o grupos de personas a un país o lugar distinto al de origen. El fenómeno opuesto correspondiente es la emigración .
Puede incluir migraciones de poblaciones entre diferentes países y movimientos dentro de un país; La inmigración es uno de los fenómenos sociales más problemáticos y controvertidos del mundo, desde el punto de vista de causas y consecuencias. En cuanto a los países receptores de fenómenos migratorios (principalmente los llamados países desarrollados o en vías de desarrollo), los problemas que se plantean se refieren a la regulación y control de los flujos migratorios en entrada y permanencia.
La inmigración puede ayudar a resolver problemas como la sobrepoblación, el hambre, las epidemias y la pobreza en los países de origen. A nivel político, los países de origen y de destino pueden celebrar acuerdos bilaterales que prevean flujos migratorios programados y controlados, para responder a las necesidades laborales del país de destino, a problemas de sobrepoblación del país de origen, compensados con otros aspectos como como un intercambio de materias primas y energía . Un acuerdo de este tipo puede prever el suministro de materias primas y mano de obra a cambio de productos terminados e inversiones en industria e infraestructura en el país proveedor.
Según la opinión de algunos estudiosos, especialmente en referencia a Europa e Italia, la inmigración puede tener repercusiones positivas también para los países de destino. El proceso de envejecimiento de la población es un fenómeno demográfico que está afectando a toda Europa, como consecuencia de la mejora generalizada de la calidad de vida y del descenso de la natalidad en varios países [1] . La inmigración puede mitigar el envejecimiento de la población. [2] [3] Italia representa uno de los países más longevos del mundo y, al mismo tiempo, uno de los más afectados por el descenso de la natalidad, agravado por la creciente precariedad laboral de las familias. Los datos del ISTAT de 2015 estiman que la edad media italiana va en aumento, alcanzando los 44,6 años [4] El año 2016 mantiene esta tendencia sin cambios, superando el registro negativo de nacimientos de 2015: en 2016 nacieron 474.000 niños, frente a los 486.000 del año anterior [5] . En consecuencia, con la disminución de la población activa surgen problemas relacionados con la sostenibilidad del gasto en seguridad social. Gracias a la mejora de los servicios sanitarios y del estilo de vida, la edad media ha aumentado, escenario que también se repite a nivel europeo. Pero este gran logro social y sanitario plantea problemas acuciantes para los sistemas de seguridad social de los países europeos. De hecho, la otra cara de la moneda es que se prevé una reducción del número de personas en edad de trabajar [6] .
Un aumento masivo de la inmigración podría ser el factor decisivo para el reequilibrio del gasto en pensiones, dado que la mayoría de los inmigrantes están en edad de trabajar. Los efectos positivos de la inmigración en Italia ya son tangibles según “Openmigration”, que estima que en 2009, gracias a los inmigrantes, 520.000 italianos pudieron recibir una pensión. Este número aumentó a más de 600.000 en 2013, y se prevé que vuelva a crecer con los años, en paralelo con el aumento de las cotizaciones a la seguridad social de los extranjeros [7] .
Por otro lado, otros argumentan que la inmigración puede ser una de las causas de la alta tasa de desempleo entre italianos y europeos, ya que los inmigrantes encontrarían trabajo más fácilmente [8] . Antes de la crisis, el trabajo de los inmigrantes podía considerarse complementario al de los nativos y no sustitutivo. Los extranjeros ocupaban en su mayor parte trabajos no cualificados, para los que la oferta de mano de obra de los italianos no era suficiente. Pero desde 2010-2011 ha habido un aumento en el empleo de italianos en profesiones poco calificadas: esto significa que la complementariedad de la mano de obra italiana y extranjera está fallando; por lo tanto, cada vez más italianos y extranjeros compiten por los mismos trabajos [8] . Por tanto, no sorprende el resultado de la encuesta Demos para "La Repubblica" en septiembre de 2016, según el cual el 83% de los italianos estaría a favor de restaurar las fronteras en el espacio Schengen [9] .
El fenómeno de la inmigración, en la discusión pública y en las noticias, también suele asociarse con el problema del aumento de la delincuencia y el crimen . Sin embargo, en cuanto a Italia , la investigación econométrica ha demostrado que no existe un vínculo entre la inmigración y la delincuencia. Los dos fenómenos son atraídos por la riqueza y, por lo tanto, pueden intensificarse simultáneamente en áreas ricas, sin que, sin embargo, uno provoque o favorezca al otro [10] .
Pero más allá de estos aspectos, la opinión pública de muchos países, ya debilitada por la crisis económica y preocupada por los fenómenos terroristas, se pronuncia en contra de la inmigración masiva, por temor a que se agraven así los problemas de seguridad y cohesión social [11] . El filósofo Massimo Cacciari califica de legítimos y comprensibles los miedos de los italianos ante las oleadas migratorias, ya que detrás del “miedo a la inmigración está el no gobierno de la inmigración” [12] .
Hay muchas rutas de inmigrantes , en muchas formas.
La causa del fenómeno migratorio puede tener su origen en motivos:
Las leyes de los países de la UE sitúan la autonomía económica del inmigrante como condición necesaria para obtener un permiso de residencia y luego la ciudadanía [13] . El inmigrante es expulsado si no acredita que tiene un trabajo regular o alguien que pueda brindarle apoyo económico, condiciones para obtener un permiso de residencia regular.
Una primera excepción a este principio se refiere a quienes sean víctimas de persecución política o religiosa, provengan de dictaduras y países en guerra. El derecho internacional establece que en estos casos se reconoce el derecho de asilo , atención médica y primeros auxilios. A cualquier persona, incluso ilegal, se aplican las disposiciones de la Declaración Universal de los Derechos Humanos . La ley también se presta a abusos, ya que es difícil probar la nacionalidad de un inmigrante ilegal que solicita asilo político, y si realmente tiene derecho a él: pero la carga de descubrir los abusos recae en los Estados porque las expulsiones deben ser motivadas caso por caso y no por pertenecer a una categoría de personas. [14]
Los flujos de inmigración ilegal se combaten con acuerdos bilaterales con los gobiernos y policías de los países de origen, en términos de ejercicios y operaciones conjuntas, intercambio de hombres, recursos, información; Recientemente también se ha abogado por un enfoque multilateral (llamado Pacto de Migración por Italia), al menos para los estados que bordean el Mar Mediterráneo . [15] En el plano no represivo, estamos luchando con acuerdos comerciales y cambiarios que favorezcan la inversión extranjera , el crecimiento económico y el nivel medio de educación, mercado de salida para la producción de los países más pobres.
El Parlamento Europeo aprobó, el 20 de noviembre de 2008, [16] la introducción de una tarjeta azul inspirada en la tarjeta verde estadounidense , que tendrá como objetivo atraer inmigrantes calificados de terceros países a Europa Además de la tarjeta azul, el Parlamento Europeo ha adoptado la llamada "directiva de sanciones" que prevé la aplicación de multas y sanciones penales a los empresarios que contraten a inmigrantes irregulares. [17]
Con motivo de la Conferencia Intergubernamental celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 2018 en Marrakech (Marruecos), la mayoría de los estados miembros de la ONU firmaron el Pacto Mundial sobre Migraciones , un acuerdo político global para la regulación de los flujos migratorios y el estatus de refugiados , como los solicitantes de asilo . La Conferencia estuvo precedida por tres resoluciones diferentes de la Asamblea General adoptadas entre 2016 y 2017 [18] .
A la firma del acuerdo le siguió el 19 de diciembre la aprobación por el pleno de la asamblea , con:
Paralelamente a la votación, la Asamblea reafirmó la plena vigencia de la Declaración de Derechos Humanos y Ciudadanos [20] . El borrador de discusión de 31 páginas aprobado el 30 de julio con vistas a la Conferencia de Marrakech establece el Foro Internacional de Revisión de la Migración (antes Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional ), una mesa de discusión permanente e internacional que debe reunirse al menos cada cuatro años, a partir de 2022. El documento es complementario al Pacto Mundial sobre los Refugiados, y fija 23 objetivos con igual número de acciones asignadas, y las herramientas de gestión del Ciclo Deming , estableciendo una sala de control central en la ONU a la que Gobiernos y empresas particulares pueden contribuir con sus propios recursos humanos, técnicos o financieros.
En noviembre de 2018, el Comité de Expertos para Políticas de Investigación publicó un estudio [21] según el cual, en igualdad de condiciones y excluyendo el efecto de la Primavera Árabe , “la apertura del canal libio ha duplicado, en promedio, las intenciones migratorias individuales [ 19] .
Cuando hablamos de menores inmigrantes o extranjeros tratamos de aglutinar múltiples situaciones y tipologías.
En Italia hay más menores acompañados que por tanto vienen con su familia de origen o menores nacidos en el territorio nacional. Varios tipos:
El término UASC (menor extranjero no acompañado) significa la condición de los menores que emprenden el viaje migratorio solos, que se encuentran en Italia sin la asistencia y representación de los padres u otros adultos que sean sus tutores o acogidores en base a una disposición formal.
Los menores extranjeros solteros presentes en Italia son niños originarios de los países del norte de África, África subsahariana, Oriente Medio y Asia.
No existe una definición única o línea común de tratamiento o protección a nivel internacional:
Como prevé la Convención del Niño ya en 1989 (Nueva York) es necesario garantizar a cada menor intervenciones sociales educativas capaces de acompañar su crecimiento ("interés superior").
El fenómeno de los menores extranjeros solteros es uno de los aspectos más complejos de las migraciones internacionales actuales. Ante la llegada de estos temas han surgido complejos temas legislativos y operativos que ponen a prueba la capacidad de las empresas para atenderlos. La definición de "menores no acompañados" incluye a los menores solicitantes de asilo o protección humanitaria, los menores víctimas de trata, los menores que emigran de su país con el consentimiento de sus padres o en contra de su voluntad, por motivos económicos.
En Italia, como en el resto de Europa, es difícil definir numéricamente la presencia real de menores no acompañados, ya que son sujetos con una marcada tendencia a desplazarse de un lugar a otro. Las estadísticas oficiales tampoco incluyen a los que permanecen en la clandestinidad, ni a los menores involucrados en actividades ilegales o mendicidad, ni a las víctimas de trata y/o esclavizadas con fines de explotación sexual o trabajo.
Es posible identificar varias fases históricas en las que los MSNA avanzan hacia y dentro del continente europeo a partir de la segunda posguerra.
Los primeros días en territorio italiano representan el momento en el que los menores elaboran las primeras estrategias de supervivencia, comenzando a tejer las primeras redes informales, incluso a raíz de encuentros casuales. La presencia de redes de padres o amigos representa un factor de control y reducción de riesgos. También están expuestos al trabajo ilegal como menores y como irregulares.
El momento de la interceptaciónLa interceptación de menores se realiza generalmente por la policía o los servicios sociales.
Es posible interceptarlos cuando desembarcan en las costas, pero si cruzan fronteras terrestres se vuelve más difícil. El menor interceptado es llevado a comisaría y si hay dudas sobre la edad se le hacen unos controles como radiografías, pero no dan resultados ciertos.
El sistema de recepción de los MSNA comprende varios niveles, el de las instituciones públicas y el de las instituciones privadas y sociales privadas.
El Ministerio del Interior gestiona la primera acogida hasta el nombramiento del tutor, las Regiones destinan los fondos a destinar a los proyectos de acogida de menores en función de la presencia y los Municipios están llamados a planificar y ejecutar los servicios en acuerdo con los distintos organismos implicados. Sin embargo, existe la ausencia de un único modelo social de referencia.
Cabe mencionar el programa nacional para la protección de menores extranjeros no acompañados, financiado por el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales e implementado en 2008 por la ANCI (asociación de municipios italianos) con el objetivo de estandarizar intervenciones específicas. Sin embargo, la dificultad radica en que las políticas migratorias son dinámicas y también lo son los modelos de política social.
Las autoridades de seguridad pública colocan a la Msna en estructuras de identificación y comunican los nombres a los servicios sociales del Municipio, al Juzgado de Menores y al juez tutelar.
En 2012 se promulgó la Ley 135 por la que se estableció un fondo nacional para la acogida de menores extranjeros no acompañados, especialmente para hacer frente a la emergencia norteafricana de 2011.
Como menores de edad, los MSNA tienen derecho a un permiso de residencia especial (Ley 47 de 2017) y a la inserción temporal en un centro de acogida a la espera de los resultados de las encuestas familiares de la Dirección General de Políticas de Inmigración e Integración. Mientras tanto, se nombra un tutor.
Una vez que son acogidos en estructuras afiliadas a menudo privadas, permanecen allí por un período máximo de 90 días y comienza la evaluación e identificación. El juez tutelar inicia los trámites para la designación del tutor o familia adoptiva.
Los menores son introducidos a cursos de alfabetización o directamente a la escuela.
Comunidades de acogida secundariaDespués de los primeros 90 días, se identifica una estructura de acogida más adecuada para acoger al menor hasta la mayoría de edad donde los menores siguen cursos de formación, prácticas, períodos de aprendizaje y becas.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE de 2000 habla de dignidad, igualdad y libertad y, en el art. 24, de los derechos de los menores. Para que estos principios fundamentales no sean sólo un indicativo, sino una obligación para los países miembros, debió existir una carta constitucional que, sin embargo, nunca ha sido ratificada.