La autorización , en derecho, es un acto administrativo discrecional por el cual la administración pública suprime los límites fijados por el ordenamiento jurídico al ejercicio de una situación jurídica subjetiva preexistente, previa verificación de la compatibilidad de dicho ejercicio con el interés público . Por ella se ejerce la facultad de autorización ; generalmente se otorga con un acto o disposición administrativa dictada al efecto.
El derecho administrativo rige la relación entre dos sujetos de derecho público, o entre un sujeto de derecho público y uno solo (o una pluralidad) de sujetos de derecho privado: en este segundo caso, existe una relación de orden superior (una relación no conjunta). relación) del interés público frente al de los sujetos privados. La noción de "sujeto" incluye, entre otros, las personas físicas y los sujetos con personalidad jurídica .
En relación con el contenido, la autorización puede ser "modal" si prevé formas de ejercer el derecho, o "no modal" si su contenido es vinculante según lo establece la ley y, por tanto, no sujeto a limitaciones. La doctrina discute la naturaleza de los procedimientos administrativos particulares.
En su mayor parte, aunque presenten peculiaridades, la autorización , la autorización y el registro son formas particulares de autorización. Más controvertida es la clasificación de la licencia como un tipo particular de autorización.
La autorización sanitaria es una disposición de la administración pública , expedida a solicitud de los interesados, que implica pasar un control sobre las condiciones sanitarias de determinados tipos de actividades. La obtención de la autorización sanitaria es necesaria para todas aquellas personas que pretendan iniciar una actividad comercial en la que se procesen alimentos, ya sea que se preparen, manipulen, envasen, entreguen o almacenen.
El derecho administrativo italiano suele distinguir entre la autorización que elimina la limitación al ejercicio de un derecho existente y la concesión de un nuevo derecho.
Con la autorización, la administración pública permite el ejercicio a quienes ya poseen un derecho existente en virtud de una regla, y elimina cualquier limitación al ejercicio de este derecho: este aspecto distingue la autorización de la concesión , según el concepto tradicional de la doctrina italiana.
La licencia se califica como un tipo de autorización a una actividad que es inherente a una determinada categoría de derechos, como las libertades fundamentales o el derecho de propiedad sobre determinados objetos [1] . Ley nro. 241/1990 , en el contexto de la simplificación administrativa, preveía dos nuevos mecanismos para reducir la carga de la autorización al disponer:
El asentimiento silencioso impide la libertad de los competidores de acudir a la justicia administrativa , ya que el procedimiento administrativo es íntegramente escrito y sólo puede activarse con la impugnación de un acto administrativo como es obviamente la solicitud de autorización presentada por un particular y sin retroalimentación alguna por parte del decidir la autoridad pública.
Las medidas de autorización se basan en el art. 41 de la Constitución que presupone un régimen de libertad de empresa a favor de la persona con derecho a ejercerla. La expedición de la autorización puede estar sujeta a la mera verificación oportuna de una serie de requisitos objetivos (por ejemplo, expedición de pasaporte a todos aquellos que hayan cumplido 10 años, salvo impedimentos previstos en la ley) o sujeta a discrecionalidad técnica la verificación de un determinado resultado en términos de condiciones y requisitos legales (por ejemplo, exámenes para la calificación de una orden profesional).
En general, este resultado ya debe haberse logrado antes de que se conceda la autorización; en el caso de las autorizaciones con funciones conformes, también denominadas autorizaciones de ablación (por ejemplo, licencias de operadores de telecomunicaciones, para actividades con riesgos de contaminación ambiental), el resultado debe lograrse de acuerdo con los métodos que determine la administración y dentro de un tiempo determinado después de la expedición de la autorización. autorización en sí.
El Plan para el Renacimiento Democrático de la Logia Masónica P2 contempla la introducción del silencio-asentimiento como principio general del sistema judicial italiano. [2]
La Ley 229/2003 [3] , a partir de la versión inicial presentada por el ex ministro Frattini , establecía un principio general que preveía "la eliminación general de las intervenciones administrativas autorizantes y medidas de condicionamiento de la libertad individual", tendiente a sustituirlas por un uso generalizado de la declaración de inicio de actividad y del consentimiento tácito presentado con l. 241/1990. [4] La regla se leyó como una declaración programática para las futuras delegaciones legislativas del Parlamento, aunque había previsto excepciones para una serie de áreas de interés público. Según el mismo proyecto de ley, la tipicidad de los actos administrativos y autoridades administrativas independientes debería haber sido sustituida “por la autoformación privada en modelos regulatorios”, que debería haberse inspirado principalmente en la autorregulación de los operadores del sector y la autorregulación del comercio. asociaciones [5] , teniendo en cuenta en cierta medida las mejores prácticas internacionales .
El derecho comunitario ha fomentado la transformación de las concesiones en autorizaciones, con especial referencia a la Ley 191/1998. [6]
Las autorizaciones generales se han convertido en el instrumento elegido por todos los sectores liberalizados. Su adopción está prevista como regla en todos los casos en que no se contemple explícitamente el recurso a la licencia individual.
Permiten el cumplimiento de objetivos de interés público de carácter no económico, siempre que no se impongan barreras a la entrada de nuevos operadores económicos al mercado. La prohibición impuesta por el derecho comunitario incluye el incremento de costes fijos no evitables que retrasan en el tiempo la consecución del punto de equilibrio , son insostenibles para quienes no disponen de recursos propios y acceso adecuado a capital de terceros.
Para las autorizaciones generales, se aplica el principio del consentimiento tácito, a partir de la cuarta semana desde la presentación de la solicitud.
En Italia, los servicios postales se prestan bajo autorización general (Decreto Legislativo 261/99), relativos a las actividades de recogida, transporte, clasificación, distribución de paquetes de más de 20 kg, servicio urgente, entre otras. En los servicios de telecomunicaciones, esta herramienta se aplica a todos los servicios públicos distintos de la telefonía vocal y la instalación y suministro de redes públicas de telecomunicaciones. Resolución Agcom No. 167/00 autorizó la venta de capacidad a grupos cerrados de usuarios mediante la expedición de autorización general a los respectivos proveedores y donde los servicios de acceso se realizan sobre la base de la Declaración de Inicio. [7]
Hasta la década de los noventa y las primeras liberalizaciones, la licencia era la medida de autorización necesaria para realizar cualquier actividad comercial que pudiera adquirirse a un particular, anterior propietario de un negocio. El único requisito básico era la posesión de un diploma de escuela secundaria. La ley abolió la obligatoriedad y validez de las licencias para numerosas actividades comerciales. La licencia fue vista como una forma de cuotas de cuotas de mercado, una barrera a la entrada de nuevos operadores económicos en los mercados liberalizados, contraria a la libertad de iniciativa económica , la competencia y el libre mercado .
Para el ejercicio de algunas profesiones (por ejemplo, el diploma de trinella para peluqueros), sigue siendo obligatorio tener una calificación profesional, al final de un curso de estudio y formación.
Entidades legalesLas licencias individuales son autorizaciones utilizadas en funciones de control, emitidas para imponer obligaciones específicas (por ejemplo , obligaciones de servicio universal y para proporcionar acceso especial a la red, por ejemplo, Decreto Presidencial 318/97) y asignar derechos (por ejemplo, derecho a instalar o proporcionar redes públicas de telecomunicaciones).
Su adopción debe ser residual, según el derecho comunitario. Deben estar previstas por una regla primaria y cualquier cuota posible en el número de licencias debe estar justificada por la presencia de restricciones objetivas. Cuando el número de licencias disponibles sea limitado, deberán adjudicarse mediante licitación (por ejemplo, licitación para la adjudicación de licencias UMTS).
Las licencias no están sujetas ni al consentimiento tácito ni a la Declaración de Inicio de Actividad, cuya fecha de inicio corre desde la emisión de la propia licencia. A pesar de estas diferencias, la herramienta de autorización sigue siendo aquella a la que más razonablemente se puede atribuir el caso de la licencia.
Las licencias no pueden clasificarse como un tipo de concesión porque se dan en sectores liberalizados no regulados por la ley. En sectores no reservados, permiten la imposición de mayores restricciones que las autorizaciones conocidas en el ordenamiento jurídico italiano.